各乡镇党委，保护区、风景区、开发区工委，县人武部党委， 县委各部办委局，县级国家机关各办局（局级单位）党组、党委（总支、支部），各人民团体党组（支部）：
现将《关于推进清廉机关建设的实施意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共通山县纪委机关 中共通山县委组织部
（代章） 2021 年 10 月 18 日
关于推进清廉机关建设的实施意见
为认真贯彻落实《中共通山县委关于推进清廉通山建设的实 施意见》（通发〔2021〕8 号）文件精神，充分发挥党政机关在清廉通山建设中的示范带动作用，扎实推进清廉机关建设，现结 合县直单位实际，制定本实施意见。
一、准确把握清廉机关建设的总体要求
(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展、向 基层延伸、向每个支部和党员覆盖，充分发挥县直机关在清廉通 山建设中“走在前、作表率”的作用，着力建设“好正实优”和 “深实严细久”的清廉机关、模范机关，为加快建设““国家新 型能源之都、国家全域旅游强县”提供坚强纪律保障。
(二)主要目标。到“十四五”末，县直机关各级党组织落实管党治党责任更加自觉，清廉机关建设制度机制更加完善，党员干部守纪律、讲规矩的意识显著提升，机关权力运行规范透明， 清廉文化深入人心，政务服务高效便捷，执法司法公正文明，机关政治生态持续优化，带动社风民风向上向善，人民群众对机关的满意度不断提高、获得感不断增强，清廉机关建设成为通山各领域清廉载体建设的示范和表率。
二、坚持党建引领清廉机关建设
（一）加强政治机关建设。把党的政治建设摆在首位，强化政治机关意识教育，牢记立党为公、执政为民理念，发挥机关基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，践行“三个表率”，建设模范机关。严明党的政治纪律和政治规矩，加强对党员干部特别是党员领导干部的监督，把“两个维护”作为各类监督的首要任务。支持配合政治巡视巡察，坚决把巡视巡察反馈问题整改作为重大政治任务抓紧抓实抓出成效。严肃党内政治生活，严格按要求落实“三会一课”、支部主题党日、谈心谈话、 民主生活会和组织生活会等党内组织生活制度。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，党员领导干部要带头落实双重组织生活制度。常态化开展“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动，不断提升领导干部“八种本领”。
（二）夯实清廉思想根基。落实“思想引领、学习在先”机制，执行“首个议题”制度，坚持学懂弄通做实，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率。发挥党委（党组）理论学习中心组示范引领作用，围绕党章和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规和国家法律法规开展学习活动。结合党史学习教育，利用“学习强国”、干部在线学习、“清风通山” 等平台开展党规党纪学习，推动党员干部把党规党纪作为日常行为指南。落实意识形态责任制，加强意识形态阵地建设和管理， 防范化解重大风险。
（三）培育清廉机关文化。充分发挥通山红色资源优势，加 强党史学习教育，深化理想信念教育、对党忠诚教育，加强党性修养。建立政治生态分析研判机制，扎实开展党风廉政建设宣教月活动，坚持把纪律和规矩挺在前面，常态化开展纪律教育、政德教育、廉政警示教育，厚植廉洁从政理念。推进家庭家教家风建设，争做廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家的模范。深化机关精 神文明建设，发挥群团组织作用，开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动。深入挖掘本单位清廉元素，打造具有通山机关特色的清廉文化品牌，涵养以清为美、以廉为荣的机关文化。
（四）锻造坚强有力的基层组织。以提升组织力为重点，补短板强弱项，全面深化机关党支部标准化规范化建设。围绕“六强”标准，持续开展“红旗党支部”创建。开展机关党员队伍提能行动，加大对党务干部的精准培训力度，建优建强基本队伍。严格按照程序和标准发展党员，把好入口关，深化“党性体检”， 对不合格党员及时进行组织处理。
（五）强化正风肃纪反腐。坚持有腐必惩、有案必查，聚焦政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处不收敛不收手的腐败分子。紧盯乡村振兴、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等方面的突出问题，坚决整治群众身边腐败和不正之风。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作。 加强机关纪委建设，选优配强人员，提升履职能力，健全工作机制。强化以案促改、促治、促建，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的制度机制。
三、推动机关依法秉公廉洁用权
(一)深化“放管服”改革。坚持问题导向，围绕“审批速度最快、审批流程最优、共享材料最简、群众反映最好”的目标, 更高标准推进“高效办成一件事”。加强“互联网+政务服务” 建设，夯实“一网通办”，推进“跨省通办”、“跨市通办”， 充分利用技术手段防止吃拿卡要等不正之风和腐败行为滋生。完善政务服务“好差评”机制、第三方“群众满意度”调查评价机制。
(二)完善权力配置和运行制约机制。规范党员领导干部职责权限，严格执行“三重一大”集体决策制度。规范行政执法自由裁量权行使，全面推行轻微违法行为“首违不罚”和依法免罚清单制度。认真贯彻《重大行政决策程序暂行条例》,深入推进决策科学化、民主化、法治化。紧盯管人管钱管物管审批的重点岗位和关键环节,坚决查处各类权力设租、寻租问题。加强政务信息公开平台建设,加大行政决策、行政许可、项目审批资金申报等事前事后公开力度,做到应公开尽公开、应上网尽上网，进一步推进机关内部事务公开特别是“三公”经费公开。规范电视、网络问政，科学设计问政选题，及时回应社会关切，推动问题整改和工作落实。
(三)服务优化营商环境。坚持“十必须、十不准”，建立畅通有效的政企沟通机制，出台亲清政商关系正负面清单，规范领导干部、公职人员与企业家的交往行为。开展“我为营商环境献计献策”、走访服务企业、“我为企业办实事”等活动，常态化走访服务企业，坚持民营企业季度座谈会制度，主动帮助企业排忧解难。开展影响营商环境作风问题专项整治，狠抓正、反两方面典型，着力查纠涉企工作中政策落实不及时、兑现不到位、差异化对待和选择性服务等问题。打造营商环境服务品牌，持续对标提升营商环境评价指标。总结宣传机关服务营商环境的经验做法，引导党员干部当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。
四、持之以恒加强机关作风建设
（一）严格落实中央八项规定精神。紧盯享乐主义、奢靡之风问题，对违规公款吃喝、餐饮浪费、公款旅游、公车私用、私车公养、滥发津补贴和福利、“精致走账”违规收送名贵特产和礼品礼金等突出问题及其隐形变异问题露头就打、反复敲打，深挖彻查背后隐藏的“小金库”、套取项目经费、利益输送等问题。 在重要节假日，通过发送廉洁提醒短信，开展提醒谈话，通报典型案例、明察暗访等形式明纪律、严要求，使机关党员干部始终绷紧廉洁过节之弦。建设节约型机关，坚持过“紧日子”，把严把紧预算支出关口，大力压减非急需非刚性支出，提高财政资源配置效率和使用效益。
（二）力戒形式主义官僚主义。聚焦优化营商环境、推进“放管服”改革、巡视巡察反馈问题整改、解决群众“急难愁盼”问题等重点工作，大力查纠机关干部“庸懒散”，重点整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等严重影响通山高质量发展的突出问题。组织开展专项检查、跟踪督查活动，重点查处巩固脱贫攻坚走形式、乡村振兴项目做表面文章、疫情防控“一刀切”、 学习教育流于形式等问题。及时通报曝光典型案例，带动基层作风不断优化。
（三）密切联系服务群众。重点整治群众身边特别是群众反映强烈的腐败和作风问题。完善党员干部直接联系服务群众制度，落实党员领导干部定期接待群众来访制度。坚持重大决策调研先行，深入基层一线，广泛听取群众意见建议。持续选派驻村第一书记和工作队，加大驻村帮扶力度。深化党建引领基层治理， 扎实开展“我为群众办实事”实践活动，推动党员干部下沉社区工作常态化长效化。高质量开展“通山义工·红色情怀”党员志愿服务，发挥机关党员服务创建全省文明城市等工作的先锋模范作用。
五、打造清廉有为机关干部队伍
（一）坚持正确选人用人导向。突出纪律过硬、廉洁干净， 大力选拔秉公用权、依法履职、严以律己的干部，坚决不用特权思想严重、法纪意识淡薄、追求奢靡享乐的干部。严格执行干部选拔任用“凡提四必”要求，落实廉政意见“双签字”规定，防止干部“带病提拔”。客观全面考核评价干部，用好平时考核， 强化工作日志管理。严格执行干部选拔任用“一报告两评议”和专项检查、离任检查、问题核查、选拔任用纪实等制度，强化评议结果和检查结果运用。把“十严禁”落实到干部日常选拔任用 过程中，从严查处拉帮结派、拉票贿选、跑官要官、说情打招呼 等不正之风。
（二）坚持从严管理监督干部。在重日常、抓经常上下功夫， 聚焦政治监督，突出“一把手”监督，强化对党忠诚，践行党的性质宗旨情况的监督。严格落实廉政谈话、个人重大事项报告、领导干部出国（境）管理、提醒函询诫勉等制度，动态掌握干部实际表现，及时发现干部苗头性倾向性问题，做好咬耳扯袖、提醒帮助工作，防止小毛病演变成大问题。建好用好机关党员干部廉政档案，严把党风廉政意见回复关。加强对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的常态化管理，督促其管住管好自己的家属亲友，防止被“围猎”。动态开展岗位廉政风险排查，完善防控机制，落实监管措施，推动干部严格依法履职用权。针对县委巡察发现的突出问题，督促相关责任单位加强整改，层层传导压力，压紧压实责任。
（三）坚持激励干部担当作为。积极搭建干部成长成才平台，组织党员干部到基层一线、吃劲岗位，接受多岗位锻炼、中心工作锤炼、急难险重任务磨炼。落实党内关怀帮扶办法，实施党员干部身心健康工程和关爱帮扶行动，做到政治上激励、工作上支 持、待遇上保障、心理上关怀。落实“三个区分开来”要求，精 准规范执纪执法、问责追责，抓好容错纠错机制的落实，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除影响，让干部在制度和规矩范围内放手干事、放心工作。做好受处 理处分干部跟踪回访和教育帮扶工作。
（四）强化廉政风险防控。有效运用监督执纪“四种形态”，着力在用好“第一种形态”。落实党委书记约谈提醒、签字背书制度，落实清廉权力项目化精细管理，对照岗位职责，定期排查机关廉政风险点，明确风险点、风险等级和防控措施，建立健全对全部人员、全部职权、全部过程的廉政风险“三全”防控体系， 强化权力运行的监督制约。发现党员干部苗头性倾向性问题及时进行批评教育、谈话函询，抓早抓小，防微杜渐。紧盯重要节点， 持续开展作风监督检查。组织领导干部专题学习党纪法规，党支部每季度至少集中开展 1 次党内法规和廉政专题学习，机关党委每年至少组织开展 2 次警示教育。以班子成员带头轮流领学、党支部会议必学等方式，常态化开展“党纪教育一刻钟”。
六、强化清廉机关建设组织保障
(一)加强组织领导。县直单位清廉机关建设由县委组织部牵 头负责,县纪委监委机关、县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、县政协办公室、县审计局为责任单位,统筹推进县直单位清廉机关建设工作,加强组织实施和督导考评,做到每年有目标、有举措、有考核、有实效。把清廉机关建设纳入党建 考核、述职评议、巡视巡察重要内容,作为县直机关“党建工作先进单位”、“红旗党支部”评选表彰的重要依据。
(二)压实主体责任。县直各单位党委(党组)切实担负起推进清廉机关建设的主体责任,认真研究制定具体实施方案,明确目标任务和重点举措，分步骤、分阶段有序推进。党委(党组)书记 履行第一责任人职责,其他班子成员落实“一岗双责”，通过以上率下、以机关带系统，层层压实机关各级党组织主体责任。
(三)严格督查问责。县委组织部发挥牵头抓总作用,统筹推进清廉机关建设的规划、组织、部署和检查，重要情况及时向县 委报告；县纪委监委机关聚焦全面从严治党主体责任落实、政策 措施落地、廉洁高效服务,开展监督检查；县委办公室、县政府办公室加强综合督查，重点对优化营商环境进行专项督查；县人 大常委会办公室、县政协办公室发挥人大代表和政协委员作用, 推进民主监督；县委组织部对标新时期好干部标准,加强对选人用人的专项监督;县审计局认真履行部门职责,开展审计监督。坚 持定期检查、随机抽查、专项督查相结合，加强清廉机关建设督促检查,对工作落实不力搞形式走过场的,及时督促整改，严肃追 责问责。
(四)加大宣传力度。注重总结经验、发现典型,对清廉机关建设中涌现出的典型人、典型事、典型案例进行宣传推介，培育 打造一批有影响、有特色、有实效的清廉机关示范点。统筹发挥 本县主流新闻媒体作用，大力宣传、助推清廉机关建设,菅造机关 带头、社会共建的良好氛围。注重总结经验，及时将好的经验做法提炼固化为制度，加强清廉机关建设研究,推动成果转化。
