各乡镇党委、人民政府， 保护区、风景区、开发区工委、管理局、 管委会、管理处、县人武部党委、县委各部办委局， 县级国家机 关各办局（局级单位），各人民团体：
《通山县推进农业六大特色产业发展实施意见》已经县委、 县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共通山县委 通山县人民政府
2022 年 5 月 21 日
通山县推进农业六大特色产业发展实施意见
为充分发挥通山资源禀赋和产业优势，打造区域特色板块， 加快农业产业转型升级，推动全县农业高质量发展，依据《省人 民政府关于印发湖北省推进农业农村现代化“十四五”规划的通 知》（鄂政发〔2021〕19 号）、《湖北省委办公厅、省政府办公厅 关于培育壮大农业产业化龙头企业的意见》（鄂办发〔2021〕10 号）和《咸宁市委办公室、市政府办公室关于印发培育壮大农业 产业化龙头企业的实施意见》（咸办发〔2021〕8 号）等文件精 神，结合我县实际，特提出如下实施意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新 发展理念，坚持规模化、科技化、标准化、品牌化、集群化、多 元化、国际化思路，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 以农业供给侧结构性改革为主线，以枇杷、橘橙、茶叶、油茶、 中药材、楠竹六大优势产业为重点，以扩面增量、提质增效为导 向，科学谋划、倾力支持、强力推进，不断补链、延链、强链， 形成产业优势和区域特色，加快推进通山农业高质量发展。
二、发展目标
通过 3－5 年的努力，做大做优做强枇杷、橘橙、茶叶、油 茶、中药材、楠竹六大特色产业， 实现“123456”目标，即：六
大产业全产业链综合产值达到 100 亿元；培育以枇杷和橘橙为主 导产业的国家级产业强镇 2 个；建成省级农产品加工园区 3 个； 培育省级现代农业产业园 4 个；打造通山特色区域公共品牌 5 个； 新培育规上农业产业化龙头企业 6 家。
三、工作重点
（一）枇杷产业。到 2026 年，全产业链综合产值超过 15 亿 元。抓好枇杷产业补链、延链、强链工作，重点支持枇杷生产加 工企业扩建或新建加工车间，引进高端生产加工流水线，提升加 工能力，培育一批实力雄厚的枇杷种植和加工龙头企业，补齐加 工短板。打造世界枇杷公园、建设华中地区枇杷现代农业产业园， 培优“隐水枇杷”区域公共品牌，强化品牌培育和产品营销弱项。
（二）橘橙产业。到 2026 年，全产业链综合产值超过 15 亿 元。以“市场主导、政府引导、企业带动，群众实施、品牌引领、 科技支撑”为基本原则，以慈口、大畈、燕厦等库区乡镇为重点， 以调整品种结构为切入点，全面推进规模化种植、标准化生产、 商品化处理、产业化经营、品牌化销售， 重点解决富水库区橘橙 产业发展的重大问题、突出矛盾和制约瓶颈，推动橘橙产业不断 强链、补链和延链， 在“长江禁捕、渔船上岸”的新形势下，促 进库区橘橙形成大板块，做成大产业，顺利实现库区产业转型和 群众增收。
（三）茶叶产业。到 2026 年，全产业链综合产值超过 15 亿 元。加快茶产业发展方式转变， 推动全县茶产业逐渐由传统农业
向现代农业转变，实现茶叶生产的标准化、规模化、机械化、清 洁化、品牌化、数字化；重点建设标准化茶园基地，注重发展茶 叶精深加工，加强品牌建设。实现茶产业龙头企业实力显著增强， 品牌效益进一步凸显，市场占有率大幅提高，通山茶文化影响力 明显提升；建成全省重要名优茶生产加工基地、茶产品集散地、 茶文化旅游休闲区。
（四）油茶产业。到 2026 年，全产业链综合产值超过 20 亿 元。借鉴通城县扶持壮大黄袍山油茶公司带动全县油茶产业突破 性发展的成功经验，着力培植油茶精深加工龙头企业，打造通山 区域品牌，提升通山油茶产业的综合效益和市场占有率。
（五）中药材产业。到 2026 年，全产业链综合产值超过 15 亿元。以生态优先、绿色发展为引领， 积极发展源于中药资源的 大健康产业，依托我县道地药材野生资源丰富和种植生态良好的 优势，坚持“政府引导、市场主导、龙头带动、品牌引领、科技 支撑”的基本原则，以“优结构、提品质、促效益”的工作目标， 适度扩大种植规模，大力培植龙头企业，完善中药材生产、加工 和经营体系，创新一二三产业融合，促进高质量发展。
（六）楠竹产业。到 2026 年，全产业链综合产值超过 20 亿 元。以南林楠竹加工产业园为核心， 建成精品竹工业品“建筑材 料、文化制品、生活制品、饮料食品”聚集地，鼓励分散、零星 的各类竹加工企业抱团发展，引进和培育楠竹加工龙头企业，以 高品质、高工艺、高档次的森工、家具、板材、艺术、雕刻等一
体化、系列化精深加工为重点， 构建一二三产高度融合的全产业 链，全面提升竹产业效益和市场竞争力。开发竹文化旅游， 整合 大幕山、洪港沙店、九宫山等地竹海风景区， 高起点高标准规划 设计，建设通山竹林生态旅游核心区，打响“竹海旅游”品牌。
四、工作保障
（一）完善工作机制。坚持高位推动、统筹推进， 建立县农 业六大产业发展工作联席会议机制，按照“一个产业一名县领导 领衔、一个牵头单位负责、一个工作专班推进”的要求，落实县 农业六大产业发展领导小组及其办公室，每个产业由领衔县领导 担任办公室主任，牵头单位主要负责人为副主任，并抽调相关人 员成立工作专班。工作专班设在各产业发展牵头单位， 在县农业 六大产业发展领导小组统一领导下，形成部门分工负责、协作配 合、各司其职、合力推进的工作机制，统筹研究解决产业发展过 程中的重大问题，协调推进各项重大措施落实，确保六大产业高 质量发展。
（二）及时调度研判。围绕总体规划目标，科学谋划，分别 制定六大产业发展实施方案和扶持政策，做到目标明确、措施具 体。按照“月碰头、季调度、季通报、年总结”的要求，对六大 产业发展情况定期跟踪调度，强化责任考核，开展动态监测，加 大督促检查，将六大特色农业产业化目标任务纳入对有关部门年 度绩效考核内容。
（三）强化政策支持。创新农业产业化投入机制，建立以财
政资金为杠杆，撬动金融资本投入，引导社会资本参与的多元化 资金投入机制，县政府统筹整合涉农项目资金 5000 万元，其中 农业农村局 500 万元、水利和湖泊局 1500 万元、林业局 500 万 元、乡村振兴局 1500 万元、财政局 600 万元、卫健局 200 万元、 文化和旅游局 200 万元，重点对六大产业数字农业、精深加工、 品牌培育、市场营销、主体培育等给予专项资金补助，同时针对 香榧、砂梨、淡水养殖等达到一定规模的特色农业产业，比照六 大产业扶持政策适当予以支持。同一事项符合国家和省、市、县 政策意见多项条款的，按最优惠的条款执行，不重复享受。对农 业六大特色产业新培育的国家、省、市龙头企业，相关产品参展、 获“二品一标”认证、区域公共品牌的按照县委、县政府有关文 件规定给予奖补。全面落实农产品加工税收优惠政策， 农产品初 加工用电享受农业用电政策。对农业相关经营主体在创业融资、 贷款贴息、涉农贷款担保和规费减免等重点方面提供政策扶持和 金融支持。支持农产品仓储保鲜冷链体系建设。完善新增建设用 地保障机制，优先保障农产品加工、直销配送及仓储保鲜冷链、 农村观光旅游等产业用地需求。探索建立六大产业“双保险”机 制，降低产业发展自然灾害天气和市场价格波动因素影响，提高 农户抗风险能力，为六大产业高效发展保驾护航。
（四）严格奖惩措施。对六大产业发展工作实行目标管理， 将各项指标分解量化，责任明确到单位、具体到个人。建立严格 的督查考评机制，对成效显著、贡献突出的单位和个人给予奖励，
对敷衍塞责、工作落实不到位的单位和个人予以通报批评， 年度 考核不予评优。对弄虚作假或多头申报、农产品质量安全事故或 两次定量抽检不合格、违法用地未按要求整改到位、破坏生态环 境被立案调查或处理、被列入失信名单等主体， 在当年内申报项 目不予支持。对有关单位和个人骗取套取补助资金的，一经查实， 除予以通报并取消资助资格、收回补助资金外，将依法追究责任， 涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
本意见自印发之日起施行，有效期为 5 年。“六大产业”实 施方案涉及重大资金使用的按相应的资金管理办法执行，具体奖 补项目的管理、验收按相应的操作细则执行。
附件：1.通山县枇杷产业发展实施方案
2.通山县橘橙产业发展实施方案
3.通山县茶叶产业发展实施方案
4.通山县油茶产业发展实施方案
5.通山县中药材产业发展实施方案 6.通山县楠竹产业发展实施方案
附件 1
通山县枇杷产业发展实施方案
为进一步加快我县枇杷产业高质量发展，做大做强枇杷产业 品牌，促进农民增收，助推乡村振兴和县域经济发展，根据通山 县实际，制定本实施方案。
一、基本思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据中 央和省、市相关文件要求，按照“调整结构、提质增效、加工配 套、打造品牌、培育龙头、挖掘文化”的发展思路，以实施乡村 振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，以一二三 产业融合发展为核心，聚焦枇杷主导产业，聚集资源要素，强化 创新引领，延长产业链，提升价值链，实现枇杷产业跨越式发展， 为全面建成小康社会和乡村全面振兴奠定坚实基础。
二、发展目标
到 2026 年，通山县枇杷种植规模、产量、产值进入全国第 一方阵，实现种植规模近 5 万亩、年产量 4000 万公斤，全产业 链综合产值突破 15 亿元，带动从业果农 8000 余户，实现 1 家以 上规上龙头企业，枇杷深加工产值突破 10 亿元、加工率突破 60%。
三、工作重点和奖补政策
（一）提升精品园标准化。以大畈镇为中心，辐射其他乡镇，
主要沿国、省道、核电路两侧，高标准新建精品枇杷园 1 万亩。 对当年新建集中连片 100 亩以上，且成活率达 85%以上精品园， 每亩造园补贴 1000 元（分三年奖补，第一年 600 元，第三年 200 元，第五年 200 元），同时鼓励农户在房前屋后栽植枇杷新品种， 不断提升全县枇杷产业增量扩面。为了分区域分时段分品种种植 枇杷，拉长采摘期，重点培育 2 至 3 家枇杷苗良种繁育基地，总 面积达 50 亩，繁育 2 年嫁接苗，一次性奖补 3000 元/亩；支持 栽培大棚枇杷基地 40 亩，每亩补贴 1 万元。支持以八福康枇杷 基地为中心，打造高标准规范化枇杷精品园，对完善园区内水、 电、路等基础配套设施进行奖补， 按当年投资额（工程验收结算 价）20%给予奖补，当年奖补资金原则上不超过 50 万元。
（二）培育龙头企业。培育支持八福康等枇杷加工企业做大 做强，推动成长型小微企业上规模、上水平，对固定资产投资
100 万元以上（其中设备购置占比 50%以上）或生产性设备购置 投资达 100 万元以上且完成全部投资的技改项目，按项目固定资 产投入或生产性设备购置投资 10%给予补助，单个项目补助最高 不超过 200 万元。对新入规枇杷加工企业，一次性奖励 100 万元。 招商引资企业根据我县现行招商引资相关政策规定执行。
（三）其他政策支持。加强对大畈镇枇杷产品展厅、体验馆 提档升级管理，发挥其在枇杷产业发展中推广科普“领头雁”作 用，每年给予 3 万元奖励。
四、保障措施
（一）组织保障。县政府成立枇杷产业领导小组，县财政局 组建枇杷产业工作专班，牵头负责全县枇杷产业发展工作。各相 关乡镇成立相应组织机构，明确责任，确保领导到位、组织到位、 管理到位、服务到位，确保各项目标任务的落实完成。
（二）制度保障。强化监督管理，实行例会工作制度，由县 纪委监委牵头，每两个月召开一次枇杷产业发展协调推进会，听 取专班工作情况汇报、安排部署下阶段工作任务，形成会议纪要 抓落实。
（三）资金保障。县财政局负责做好全县枇杷产业发展资金 规划，通过与相关项目主管单位对接，统筹整合财政衔接资金、 移民后扶资金、现代农业发展资金等涉农资金， 保障产业资金预 算。
（四）风险规避。借鉴其他省份先进经验，加强枇杷生产保 险投保工作，通过政府鼓励、企业宣传、合作社示范带动等多方 式、多渠道， 在科学评估具体保险机制基础上，逐步实现全域保 险覆盖。
附件 2
通山县橘橙产业发展实施方案
为了充分发挥通山资源禀赋和产业优势，把通山富水库区橘 橙产业建设成为全国特色农产品生产优势区，打造全国知名“橘 谷”，结合通山县实际，制定本实施方案。
一、基本思路
全面贯彻新发展理念，遵循“政府引导、市场主导、企业带 动，群众实施，品牌引领，科技支撑”的基本原则，以调整品种 结构为切入点，全面推进规模化种植、标准化生产、商品化处理、 产业化经营、品牌化销售。重点在慈口乡、大畈镇、燕厦乡等库 区乡镇实施两个战略步骤，一是巩固生产面积，调优生产布局和 品种结构，提高单产、品质和效益；二是以基地建设为平台、种 类企业为龙头、以协会为纽带、以品牌为市场通行证、以产业经 营为主线，把橘橙产业进一步做大、做强、做优、做精，在“长 江禁捕、渔船上岸”的新形势下，促进库区橘橙形成大板块，做 成大产业，顺利实现库区产业转型和群众增收。
二、发展目标
到 2026 年，完成全县规模以上橘橙基地提质改造，在慈口 乡的西垅村、大畈镇的官塘村、燕厦乡的金坑村高标准建设“优、 特、新”核心示范区，橘橙种植规模稳定在 6.4 万亩；引进 1-
2 家橘橙产业领军加工企业，培育规上企业 1 家，带动橘农 1.4 万余户，培育农业产业化联合体 2 个，打造橘橙专业村 10 个； 打造区域公共品牌 1 个（慈口蜜橘），橘橙全产业链综合产值超 过 15 亿元。
三、工作重点和奖补政策
（一）全面推进老园品改。从 2022 年起到 2026 年，因地制 宜，分类分批对现有 6.4 万亩橘橙园采取“复壮改造”、“嫁接换 种”、“老园重栽”等措施进行改造升级。其中橘橙园复壮提质， 每亩一次性补贴 500 元；橘橙园高位嫁接换种，每亩一次性补贴
800 元；老橘橙园重栽更新，每亩一次性补贴 1000 元。
（二）打造高标准示范基地。坚持因地制宜，重点在慈口乡 西垅村、大畈镇官塘村、燕厦乡金坑村等地，按照标准园建设要 求，高标准建设橘橙基地。大力推行绿色防控、深翻改土、有机 肥替代化肥、延迟采收、疏花疏果、留树保鲜等优质轻简高效栽 培技术措施，推进品种更新换代，提升土壤有机质，保障优质果 率达到 85%以上、精品果率达到 20%以上。支持配套水肥一体化、 山地轨道等现代化、省力化设施建设， 推动农机农艺结合。每个 示范基地按基地提升投资总额的 30%给予补助，同个基地最高奖 补 100 万元。
（三）培育新型经营主体。坚持依法、自愿、有偿的原则， 大力推进桔园向种植能手和新型经营主体流转，鼓励和支持有实 力、有文化、懂技术、会经营的农户和新型经营主体从事橘橙生
产，壮大产业队伍。县城发集团牵头搭建县级平台，联合产业化 龙头企业，采取“企业+基地（合作社）+农户”的发展模式，走 集约化、规模化、集团化发展之路，引导桔农走向联合，进一步 做大、做强、做响“慈口蜜橘”区域公共品牌。
（四）引进精深加工企业。加大招商力度，围绕橘花、橘皮、 橘汁、橘叶、橘枝进行功能化精深加工研发，有选择精准招商， 开发饮料、果酒、糕点、罐头、药用枳壳等产品。对引进的加工 企业除享受现行县域招商引资优惠条件外，在建设过程中遇到的 用地、人才、供电、技术等问题上给予及时解决， 同时按企业实 际投资总额的 10%给予一次性奖补，同个企业最高奖补 100 万 元。对达到农业规上企业要求， 并成功入规的橘橙加工企业，一 次性另奖补企业 100 万元，并根据我县现行招商引资相关政策规 定享受企业税收优惠。
四、保障措施
（一）强化组织领导。县政府成立通山县橘橙产业发展工作 领导小组，县水利和湖泊局组建橘橙产业工作专班，牵头负责全 县橘橙产业发展工作，各乡镇相应成立工作专班，形成上下联动， 全力推进的良好局面。
（二）强化顶层设计。由县水利和湖泊局牵头，联合咸宁市 农科院，争取华中农业大学、省农业农村厅和省农科院等大专院 校和科研院所专家教授的支持， 围绕全县橘橙产业深入调研会 商，从产前、产中、产后等各环节好顶层设计， 制定出《通山县
橘橙产业发展十年规划》，根据发展规划分年度制定详细的实施 方案。
（三）强化科技支撑。依托华中农业大学、湖北省农科院和 咸宁市农科院的技术力量，预算专项工作经费，组建通山橘橙产 业专家团队，引领橘橙产业高质量发展。同时进一步强化橘橙产 业领军人才的培育，挖掘培养本土橘橙产业突出人才，培育出一 批橘橙产业领军人物，推动橘橙产业快速发展。
（四）强化目标管理。县橘橙产业发展办公室将产业发展各 项指标分解量化，实行目标管理，各乡镇要细化实施方案，层层 签订任务书，层层分解落实责任，责任明确到单位，具体到个人， 确保工作落到实处。
附件 3
通山县茶叶产业发展实施方案
为进一步加快我县茶产业高质量发展，优化茶产业结构调整 和产品升级，做大做强茶产业品牌，促进茶农增产增收，助推乡 村振兴和县域经济发展，结合通山县实际，制定本实施方案。
一、基本思路
以加快推动茶产业发展方式转变为指导，促进全县茶产业由 传统农业逐渐向现代农业转变，实现茶叶生产的标准化、规模化、 机械化、清洁化、品牌化、数字化； 重点支持现有茶园的提质增 效，建设高标准精品茶园示范基地，培育龙头企业成为规上企业， 实现龙头企业带动全产业链发展，使我县茶产业龙头企业实力显 著增强，品牌效益进一步凸显，市场占有率大幅提高，通山茶文 化影响力明显提升；把我县建设成全省重要的名优茶生产加工基 地、茶产品集散地、茶文化旅游休闲区。
二、发展目标
（一）总体目标
到 2026 年，完成全县规模以上茶园完成提质增效改造，茶 叶总产量达到 4500 吨，其中名优茶产量 2700 吨；建设高标准精 品示范茶园 5 个；建设茶叶精深加工园区 1 个，培育茶叶精深加 工规上企业 2 家；申报国家级茶产业龙头企业 1 家、省级茶产业
龙头企业 2 家；“二品一标”认证达到 8 个，“雪顶乌龙茶”“九 宫山茶”区域公共品牌初步形成；全县茶产业链综合产值达到 15 亿元。
三、工作重点和奖补措施
（一）精心打造高标准茶园基地。按绿色有机生态茶园、融 合型观光茶园、智慧型数字茶园标准，精心打造高标准精品茶园 示范基地，重点打造太平山农旅融合型观光茶园示范基地、九宫 山绿色有机生态茶园示范基地，以点带面促进全县茶产业提质改 造。支持开展绿色、有机茶园基地认证， 建设茶叶品牌标准化基 地。鼓励农户种茶， 支持农户分散茶园向种植大户、合作社、企 业流转，形成以龙头企业带动中小农户抱团发展，促进茶园规模 化经营。对选定的高标准精品茶园基地，支持灌溉设施、产业路、 生产加工用电、数字化管理等基础设施建设，每个基地按提升资 金总额的 50%给予奖补，同个基地最高奖补 300 万元。
（二）大力发展茶产品精深加工。加强精深加工体系建设， 加快企业进行技术升级改造，搞好加工机械选型配套，支持茶叶 生产经营主体进行茶叶精深加工技术研发、设备更新和工艺提 升，提高茶产品内在品质，增加品种花色。对重点茶叶企业、合 作社等经营主体采购单台（套）价格在 20 万元以上的加工设备， 按设备总额的 30%给予补助，单个企业本项目最高补助金额不超 过 20 万元。对新建茶叶加工车间或开发成功新产品生产线，按 固定资产投资额 10%进行奖补，最高不超过 100 万元。
（三）加大龙头企业培育和品牌打造。支持茶产业龙头企业 通过兼并收购、联合重组及合资合作等方式整合中小茶叶企业， 联合茶叶种植大户、家庭农场、农民合作社等， 推进产业整合集 聚，完善产业链。鼓励茶叶企业、农民合作社等采取订单生产、 股权合作等方式与农户建立利益联结机制，构建“茶农采摘鲜叶 +专业合作社收购加工+龙头企业市场营销”发展模式，推进产业 社会化分工体系建设。鼓励茶企业品牌整合，统一茶叶生产、加 工和包装，集中力量打造 “雪顶乌龙茶”“九宫山茶”两个区域 公共品牌。支持茶产品进行广告宣传， 支持举办通山茶文化旅游 节庆活动及茶品牌展示展销活动，组织引导茶叶生产企业参加国 内外涉茶展销会、交易会、博览会。支持茶叶企业申报国家级、 省级龙头企业，重点扶持龙头企业成为规上企业。对培育的重点 茶叶企业成为规上企业的，一次性另奖励企业 100 万元。对在大 中城市开设通山茶品专营实体店，年营业额（包含线上）达到
200 万元以上的，每店一次性奖补 10 万元。
（四）加快推进茶旅融合和拓展市场。集中力量打造 1－2 个集茶园农业、休闲文旅和田园社区于一体的茶乡田园综合体。 依托企业、合作社和家庭农场， 建设集生产、观光、体验、养生、 餐饮于一体的名茶主题庄园。鼓励茶叶企业在旅游景点开设特色 各异的楚韵名茶店、茶楼、茶馆， 开设推广通山茶俗、茶礼、茶 歌舞文艺的茶艺馆。遴选一批名茶特色小镇、名茶特色庄园打造 茶文化旅游精品路线，作为重点招商项目对外宣传推介。对精品
茶园基地与农旅融合评为星级以上茶园景点、茶主题庄园， 每处 一次性另奖补 20 万元；鼓励企业与知名品牌电商合作，建立“产 地仓”直销模式，构建线上线下相结合的现代营销体系。支持茶 叶交易中心、互联网交易平台等建设和运营， 完善茶叶仓储、物 流、检测和营销网络等配套设施建设， 提升各项服务功能，发展 区域性茶叶市场。以上支持事项按一事一议给予奖补。
（五）加强监管保证产品质量安全。支持县产品公共检验检 测中心开展茶叶质量检测，加快国家农产品质量安全追溯管理信 息平台推广应用，推行食用农产品达标合格证制度，探索推广“合 格证+追溯码”管理模式。通过茶叶质量安全溯源与防伪平台对 茶叶进行质量管控，提高茶叶品质和质量安全，提升品牌信誉、 产品价值和市场竞争力，从而提高企业经济效益。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立茶产业发展领导小组，县 农业农村局成立茶产业工作专班，切实加强对茶产业的组织领导 和具体实施，各乡镇也要成立相应组织机构，明确责任，确保领 导到位、组织到位、管理到位、服务到位， 确保各项目标任务的 落实完成。
（二）强化资金监管。加强对茶产业奖补资金使用管理的监 督检查，奖补资金必须全部使用于发展茶产业方面，严禁截留、 挤占和挪用，实行资金兑现公开公示制度，注重激励，强化约束， 做到公平、公正、公开，接受群众监督。
（三）完善要素保障。积极探索茶产业发展的投融资机制， 强化金融机构对茶产业发展的支持作用，积极协调引导金融部门 信贷资金投向茶叶生产龙头企业、专业合作社、种茶大户， 鼓励 保险公司开展茶叶保险业务，降低茶叶企业和农户特别是种茶大 户的生产经营风险。积极采取联合设立茶产业发展基金、债券等 多样化融资方式，实现茶产业投资快速增加。开展招商引资， 与 国内外大茶叶生产经营商联合，提升茶产业核心竞争力和竞争优 势。
附件 4
通山县油茶产业发展实施方案
为全面提升农业农村现代化发展水平，不断培育和壮大我县 油茶产业，加快县域经济高质量发展，结合通山县实际，制定本 实施方案。
一、基本思路
以改善人民群众食用油结构、维护国家油料安全为目标， 按 照“市场主导、巩固提高、强化品牌、提升效益”的发展思路， 充分利用宜林荒山地、低丘缓坡地等林地资源， 开展高产油茶林 基地建设、低产油茶林改造， 同时在油茶加工、品牌建设方面重 点提升，逐步建立以资源培育为基础，科技创新为动力，企业带 动为引领的高产油茶产业发展机制。
二、发展目标
到 2026 年，成功培育 1－2 个大型油茶综合加工企业，提升 油茶加工企业的自主开发和生产能力，提高油茶综合利用率，培 育省级以上油茶品牌和省级以上林业产业化重点龙头企业 2－3 个。在全县范围内通过修枝整形、 垦复施肥、品种改良等技术措 施，提质增效改造油茶园 10 万亩，选择 1－2 个千亩左右人工栽 植 8 年以上的新造油茶基地，建成油茶优质高产示范园区，为我 县油茶产业发展提供示范引领作用；油茶全产业链产值达到 20
亿元。
三、工作重点和奖补政策
1.打造高标准油茶基地。制定通山县高标准油茶示范基地建 设及验收标准，实施油茶低产林更新、抚育改造，鼓励支持油茶 经营大户或种植企业因林、因地制宜分类建设标准化油茶示范基 地。对纳入通山县油茶高标准示范基地的， 优先争取国家及省级 项目资金，对油茶成林树龄 6 年及以下、6 年以上 10 年以下、 10 年及以上的示范基地，根据示范基地需求，采取一事一议分 别给予不同的扶持政策；支持油茶林基础设施提档升级，对相对 集中连片千亩以上规模示范基地，加强水肥一体化、病虫害绿色 防控、生产作业道路和节水灌溉等基础设施建设，每个基地按提 升资金总额的 50%给予奖补，同个基地最高奖补 300 万元。
2.培育领军型加工企业。坚持招大引强和本地扶持培育相结 合，加大招商引资力度，全力引进 1－2 家年加工油茶籽 2000 吨 以上企业进入南林工业园，对引进的加工企业在享受现行县域招 商引资优惠条件外，在建设过程中遇到的土地、人才、供电、技 术等问题上给予及时解决；鼓励县域现有加工企业抱团发展，支 持新建加工车间，引进国内先进设备，扩大生产能力，企业新引 进的加工设备按支付总金额的 20%给予扶持，每家企业最高奖补 50 万元；对新入规的油茶产业企业，一次性奖励企业 100 万元， 并根据我县现行招商引资相关政策规定享受企业税收优惠。
3.培育茶油区域公共品牌。加大茶油地方标准建设力度，推
动茶油加工向标准化、精细化发展， 挖掘通山油茶种植在高山产 区、油品营养成分差异化优势等品牌特色， 着力打造具有通山品 质的区域品牌。对新培育的国家、省、市龙头企业， 油茶相关产 品参展、获“二品一标”认证、区域公共品牌的按照县委、县政 府相关文件规定给予奖补。
四、保障措施
（一）强化组织领导。县政府成立油茶产业发展工作领导小 组，县林业局组建油茶产业工作专班，牵头负责油茶产业发展日 常工作。相关乡镇相应成立工作专班，形成上下联动，全力推进 的良好局面。
（二）强化资金监管。产业发展奖补资金发放实行谁验收、 谁审核、谁复核、谁签字、谁负责的工作责任制， 县纪委监委加 强对资金发放情况进行监督检查，发现弄虚作假、虚报套取奖补 资金的单位和个人，依法依纪严肃处理。
（三）强化落实政策。创新农业产业化投入机制，建立以财 政资金为杠杆，撬动金融资本投入，引导社会资本参与的多元化 资金投入机制，多渠道筹措油茶产业高质量发展资金。全面落实 农产品加工税收优惠政策。落实农产品初加工用电享受农业用电 政策。完善新增建设用地保障机制， 优先保障农产品加工、直销 配送等产业用地需求。
附件 5
通山县中药材产业发展实施方案
为推进全县中药材产业高质量发展，把通山道地药材打造成 乡村产业振兴的富民支柱产业。结合通山县实际， 制定本实施方 案。
一、基本思路
以生态优先、绿色发展为引领， 积极发展源于中药资源的大 健康产业，依托我县道地药材野生资源丰富和种植生态良好的优 势，坚持“政府引导、市场主导、龙头带动、品牌引领、科技支 撑”的基本原则，以“优结构、提品质、促效益”的工作目标， 适度扩大种植规模，大力培植龙头企业，完善中药材生产、加工 和经营体系，创新一二三产业融合，促进高质量发展。
二、发展目标
到 2026 年，全县中药材总面达到 10 万亩，其中常规种植 4 万亩、套间种植 6 万亩。主导种植道地突出、食药同源、市场广 阔的玄参、前胡、太子参、桔梗、白芨、黄精等“幕阜药谷六宝” 品种，全县打造种植示范基地 3 万亩以上，其中连片 1000 亩以 上种植核心示范区 3 个。建设 100 亩以上良种（苗）繁育基地 5 个。新发展中药材示范专业合作社和示范家庭农场各 10 家以上。 力争培育入规龙头企业 4 家，其中年产值过亿元的 1 家、过 5000
万元的 2 家。叫响“幕阜药谷”道地药材区域公共品牌，申报认 证地理标志保护产品 2 个以上。带动全县中药材产业全链综合产 值超过 15 亿元、从业群众致富 1 万户以上。
三、工作重点和奖补政策
（一）加快示范基地打造。 支持以合作社模式发展中药材基 地，引导农户加入当地药材种植专业合作社集群种植中药材，重 点打造规模化、标准化种植基地，形成“制药厂+公司+合作社+ 基地+农户”为主的全链组织形式，推进“订单式”种植，实现 产销对接、合理种植。具体奖补范围与标准（该项奖补自 2022 -2024 年）：
1.在一般耕地新建常规种植标准示范园，主导玄参、前胡等 生长周期 1 年内的品种，经验收合格，每亩一次性奖补 300 元； 相对集中连片 200－500 亩、500－1000 亩、1000 亩以上的基地， 在一次性奖补基础上，分别每亩上浮 20%、40%、80%， 用于支持 园区基础设施建设。
2.合理利用林地、耕地新建套间种植基地， 要求比照各类药 材常规种植密度标准折算奖补面积达到连片 50 亩以上，经验收 合格，种植周期 1 年的每亩一次性奖补 300 元；种植周期 2－3 年的每亩奖补 500 元，按 5∶5 比例分两年奖补；种植周期 4 年 以上的每亩奖补 1000 元，按 4∶3∶3 比例分三年奖补。
3.对种苗繁育基地，要求面积 100 亩以上，经首次育苗成功， 每亩一次性奖补 1000 元，并对基地内标准化种苗繁育钢架大棚，
按大棚设施投资额的 30%进行一次性奖补，同个基地最高奖补不 超过 50 万元。
（二）大力发展加工业。通过招商引资引进龙头企业入驻产 业园，打造延链工程，实行“农户+基地+龙头企业”一条链服务， 实现“种植、加工、销售”一体化发展模式。支持加工企业配套 现代加工装备，对种植规模 500 亩以上的经营主体购置烘干、切 片等机械设备，在享受农机购置奖补后，再奖补余下设备购置费 的 30%，最高奖补限额 30 万元。激励企业精深加工，企业在同 等享受我县现行的招商引资政策的基础上，对新入规企业一次性 奖补 100 万元。对在我县投资开发中医药文旅基地、中医药康复 养生机构、中药材交易大市场、中医药产业园、中药材特色小镇 等大型项目，采取“一事一议”给予奖补。
（三）叫响区域公共品牌。培育“幕阜药谷”区域品牌，加 强品牌推广，组织中医药专家、企业、社会行业组织、媒体评选
“幕阜药谷”品牌道地药材种类，以传统媒体、新媒体宣传推介 为主线，线上线下推介相融合，不断提升通山中药材品牌知名度 和影响力，对参加国家、省级品牌展示宣传活动费用支出给予适 当补助。
（四）加强技术服务体系建设。加强对中药材相关科研投入 与管理，支持引进中药研究专家，对接中医药院校和相关中医药 科研机构，共建合作平台，攻关重要技术和开发新产品，对趁鲜 切制加工品种获省级备案，每件一次性奖励 10 万元；对中药配
方颗粒品种获批国家或省级标准备案，分别每件一次性奖补 20 万元、10 万元。支持建设中药材种子种苗繁育示范基地和中药 种质资源库，按一事一议给予补助。
（五）健全销售网络建设。拓宽中药材销售渠道，建立健全 销售网络，坚持线上线下结合，实施“中医药+互联网”电子商 务融合发展，招引龙头企业牵头建设电商销售平台，开辟“幕阜 药谷网”，为全县中药材企业提供信息、检测、溯源、交易、物 流等互联网平台服务。对在大型药材交易市场设立销售我县中药 材产品交易窗口的、对电商企业在网上销售我县中药材产品的， 给予适当奖补。
（六）加快产业融合发展。 围绕中医药+文化旅游融合发展， 依托九宫云养、时珍采药、道教养生、大幕古樱等中医药文化名 片，融合全域旅游资源，开发环九宫山、大幕山、太平山、三界 谷、富水湖、闯王陵的中医药特色旅游线路，沿线打造中药材种 植、田园风情生态旅游相结合的中医药文化生态园或特色小镇、 中医药特色旅游乡村、度假民宿、文化街、主题酒店等特色景观 设施，鼓励发展连锁药膳馆、中药养生馆、中医康复园等新业态， 扶持中医药会展和文化产业发展，鼓励开发中医药系列文创产 品。以上事项均按一事一议标准予以补贴。
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立通山县中药材产业发展领 导小组，县卫健局组建工作专班，牵头产业发展。各乡镇成立工
作专班，政府主职亲自抓，加大招商引资力度，全县上下形成推 进中药材产业发展的合力。
（二）加强资金保障。积极争取中央、省、市级财政支持地 方优势产业发展专项资金，支持中药材种植、加工、新产品研发、 品牌建设推广等奖补政策的兑现。充分发挥中药材产业发展基金 的撬动引导作用，吸引更多社会资本投入。
（三）严格奖补程序。为充分发挥奖补资金效益，凡对经营 主体直接奖补、以奖代补或“一事一议”等方式给予扶持的，严 格按照申报立项、批复实施、检查验收、奖补公示等相关程序执 行。
附件 6
通山县楠竹产业发展实施方案
为充分发挥通山县楠竹资源优势，加快楠竹产业发展，将资 源优势转化为通山绿色发展和乡村振兴的富民支柱产业，结合通 山县实际，制定本实施方案。
一、基本思路
根据全县楠竹资源分布特点，重点规划“一核、两区、三点”。 一个核心：以南林楠竹加工产业园为核心，建成精品竹工业品“建 筑材料、文化制品、生活制品、饮料食品”聚集地。主要发展集 装箱底板、车厢底板、家居板材、装备建材等工程材产品， 开创 全县将竹产业应用到交通、航运、建筑等多个领域的新局面。打 造“竹根、竹干、竹枝、竹节、竹尾、竹叶”等全面化的产业链， 以及开发其他杂竹产品，对竹子从根到尾进行“榨干吸尽”，不 断提升规模效应、产业效益。两大产区：以南边九宫山和北边大 幕山两大产区为中心，培育优质楠竹原材料、笋竹两用林为主， 以改造低产竹林林相，突出一产、壮大二产、发展三产， 提高竹 林管理水平和林地生产效率，综合提升竹林经济、生态和社会效 益。三个示范点： 以大幕山片为中心，建设生态高效笋竹定向培 育基地群、生态高值材竹定向培育基地群、生态高能竹林复合经 营基地群，打造楠竹资源提质增效示范点；以南林楠竹加工产业
园为核心，通过省级龙头企业辐射带动建设初级加工小微园的楠 竹加工产业集群，打造楠竹加工提速创新示范点；以大幕山、九 宫山为中心，结合通山全域旅游建设竹林康养基地、竹乡人家为 主的楠竹生态旅游体系，打造竹文化旅游提档升级示范点。
二、发展目标
到 2026 年，全县楠竹面积稳定在 47.7 万亩以上，常年立竹 量达 11000 万株以上，年产楠竹 1500 万株。开发以大幕山、九 宫山片区为中心、以竹海为题材的休闲旅游基地 10 处，新建笋 竹基地 0.2 万亩。建成南林楠竹加工产业园， 打造楠竹产业省级 以上龙头企业 3 个，实现竹系列产业综合年产值达到 20 亿元以 上，实现全县 80％以上楠竹就地加工增值。
三、工作重点和奖补政策
（一）建立高效基地。在保持现有楠竹林资源基础上，原则 上不再新增人工造竹林面积，重点推广竹林高效培育技术，实施 笋用林、材用林、笋竹两用林分类经营。在大幕山、九宫山、大 路等楠竹产区建设高效笋竹林培育示范基地，对从事竹笋食品加 工或竹工艺品加工，年销售额达 100 万元以上的企业，一次性奖 补 5 万元。
（二）拓展加工产业。加大招商引资力度，以更加优惠措施， 引进具有国内顶先水平的楠竹加工企业，在南林工业园建楠竹加 工产业园，对固定资产投资达 3000 万元（含）以上，且投资强 度达到 200 万元/亩、税收不低于 15 万元/亩的新建规模化楠竹
加工企业投产后，根据我县现行招商引资相关政策规定享受企业 税收优惠。鼓励现有楠竹加工企业进行升级改造， 对新入规企业 一次性奖补 100 万元。为保证南林楠竹加工产业园竹材原材料供 应，在黄沙铺、南林桥、闯王、厦铺、洪港等乡镇引进一批初级 加工小企业，以满足南林产业园初加工产品供应。
（三）实施碳汇项目。加快实施通山县竹林碳汇项目，涉及 竹林总面积 41 万亩，项目计入期为 30 年，预计在计入期内产生
450 万吨减排量，年均减排量 15 万吨，按照最近启动的全国碳 市场、碳配额价格达到 50 元/吨计算，每年竹林碳指标收益可达
750 万元。通过碳汇交易， 实现楠竹生态产品价值，将绿水青山 转化为金山银山，有力促进农民增收。
（四）建设康养基地。利用全域旅游示范县机遇，建设以大 幕山为中心的“翠竹涌海”赏竹园和竹林康养基地，打造具有通 山特色的竹产文化，开展竹旅度假村、竹林生态农业体验、竹民 俗文化体验、特色民宿、主题竹乡人家等项目建设，对以竹为特 色的民宿、农家乐等由文旅等相关部门进行星级认证后， 根据不 同等级分别给予 3 万、5 万、10 万元的一次性奖补。
（五）开拓研究领域。协同竹文化建设和研究机构、民间机 构等推进竹产业高质量发展。引导竹产业行业成立竹产业行业协 会实现自我管理、自我完善；制订专门竹文化展示与宣传方案； 以长江职业学院为依托在九宫山镇试点推行，成立校、政、行、 企共同参与的竹产业振兴学院，研究竹产业发展中的问题，为政
府决策提供咨询，培养竹产业发展所需人才，研究产品、生产过 程标准化建设等；引导建立原料竹现货和期货交易市场。
四、政策保障
（一）加强组织领导。县政府成立楠竹产业发展领导小组， 县开发区组建工作专班，牵头产业发展。各乡镇相应成立楠竹产 业发展专班，配合县产业专班加强楠竹产业发展奖补资金管理， 负责组织验收、审核和资金发放工作。严格工作程序、严格审核 把关，确保产业发展情况真实，资金发放及时。
（二）建立推进机制。按照任务项目化、项目清单化、清单 具体化的要求，抓细抓实具体工作，建立健全月分析、季通报工 作机制，确保目标任务高质量落实。优化对笋竹企业的管理服务， 积极协调帮助企业解决发展中的困难和问题。
（三）优化金融服务。进一步争取金融机构加大对楠竹产业 建设的贷款投入力度，争取各级财政加大贷款贴息力度，完善贴 息政策。积极鼓励金融机构开发与竹产业多种功能相适应的金融 保险产品，建立面向竹农的小额贷款和竹产业中小企业贷款扶持 机制。引导、鼓励金融机构推进建立银企合作机制， 出台竹林抵 押贷款政策，引导、鼓励金融部门加大对竹产业开发的融资力度， 允许以竹基地做抵押，简化贷款程序、放大贷款比例。建立和完 善财政支持下的竹林保险机制，鼓励引导保险机构开展竹产业保 险业务，最大程度地降低自然灾害对林农造成的损失。
中共通山县委办公室
2022 年 5 月 21 日印发