以案说法，举案普法。权威解读，服务民生。大家好，欢迎收听FM99.3通山之声大型普法直播访谈栏目《法治热线》。我是主持人克胜。我们的节目直播时间为周四下午的五点至五点半。欢迎大家在节目期间拨打热线电话2390993参与到我们的节目中来，同时也可以下载云上通山手机客户端在线同步收看。
主持人黄克胜：
脚下的城市道路，身边娱乐休闲的公园、广场，还有供水管线等生活保障等基础设施、公立医院、公立学校等等，这些国家投资建设的项目都属于政府投资项目。为什么要对政府投资项目进行审计呢?有关部门是如何进行审计的？针对这些问题，今天我们邀请到了通山县审计局党组成员、县政府投资审计中心主任成家志，县政府投资审计中心副主任徐占宁现场答疑解惑，首先请两位嘉宾跟听友、网友打个招呼。
嘉宾成家志、徐占宁：
主持人好，广大听众朋友们，大家好！
主持人黄克胜：
政府投资是指什么？政府投资项目审计有何意义？
通山县审计局党组成员、县政府投资审计中心主任成家志：
根据2019年7月1日起施行的中华人民共和国国务院令第712号《政府投资条例》第二条，政府投资是指在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
政府投资项目审计是审计机关依据法律、法规和政策规定，对政府投资和以政府投资为主的项目实施的审计和专项审计调查。随着经济的发展，政府投资项目越来越多、投资额度越来越大、审计任务随之越来越重。政府投资项目审计有利于督促相关单位加强资金和项目管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。
注：根据《中华人民共和国审计法》第三章（审计机关职责）第二十三条，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督。
主持人黄克胜：
政府投资项目审计的重点内容主要有哪些？
通山县审计局党组成员、县政府投资审计中心主任成家志：
根据审计署2011年发布施行的《政府投资项目审计规定》第六条，审计机关对政府投资项目重点审计内容主要有：（一）履行基本建设程序情况；（二）投资控制和资金管理使用情况；（三）项目建设管理情况；（四）有关政策措施执行和规划实施情况；（五）工程质量情况；（六）设备、物资和材料采购情况；（七）土地利用和征地拆迁情况；（八）环境保护情况；（九）工程造价情况；（十）投资绩效情况；（十一）其他需要重点审计的内容。
主持人黄克胜：
有没有案例可以分享一下？
县政府投资审计中心副主任徐占宁：
县审计局在对某市政道路工程审计时发现，该工程的结算造价比预算高了300多万元，部分工程量超过预算工程量。通过查阅施工图纸、工程签证单和财务资料，并查看工程现场建设情况，审计人员分析这个工程可能存在偷工减料和虚报工程造价问题。由于很多工程量被隐蔽埋在地下，常规审计手段没办法核实。审计人员通过查阅气象部门气象记录查出多计抽水台班费用；通过查问施工单位材料采购和机械租赁情况查出关键部位偷工减料，该放传力杆钢筋的地方不放钢筋；通过查阅国土部门国土数据查出多计土石方工程量。最终，通过审计，为政府挽回经济损失400多万元，责令建设单位对多计工程款和相关问题进行了整改，规范今后的建设行为。
主持人黄克胜：
如上述案例，发现了施工方存在偷工减料和虚报工程造价，除了要求整改以外，施工方需要承担法律责任吗？
县政府投资审计中心副主任徐占宁：
当然是要承担责任的，对于偷工减料这种降低工程质量的行为已经违反了《建设工程质量管理条例》“第二十八条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料”的规定。根据《建设工程质量管理条例》第六十四条“违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书”。对于这类违法行为，通常我们是移交行业主管部门进行处理。
对于虚报工程造价来讲，通常我们区分两种情形予以不同的处理，一种是工程造价注水并且已经支付了相关款项的，已经构成弄虚作假骗取财政资金，根据《财政违法行为处罚处分条例》第九条“单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资……以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金”的规定，我们一般将此类问题移交公安或纪检监察部门调查处理；另一种是虽存在虚报工程造价行为，但尚未支付相关款项的，通常我们会要求建设单位予以整改，据实予以结算，情节严重的要追究建设单位管理人员以及负责造价审核的中介机构责任。
主持人黄克胜：
近年来我县审计政府投资项目的情况如何？
通山县审计局党组成员、县政府投资审计中心主任成家志：
近三年，我们共审计政府投资项目162个，审计投资额40.88亿元，为政府节约投资3.7亿元，审计向被审计单位提出合理化审计建议149条，报送审计要情6份，移送纪检和主管部门案件5起涉及金额626万元，为政府节约了大量的财政资金，有效地保证政府投资资金安全，提高了项目投资效益，规范了政府投资行为，披露并处理了一批典型违法违规问题，让参与项目建设的单位明白了政府投资项目不是“唐僧肉”，也向社会展示了审计机关保障国有资金的安全和效益、维护财经和建设秩序的决心和能力。
主持人黄克胜：
我县如何进一步深化政府投资项目审计，提高审计质量和效益？
通山县审计局党组成员、县政府投资审计中心主任成家志：
一是围绕中心，服务大局。2020年陈健副审计长联系通山县基层点，要求深入贯彻中央到地方各级关于投资审计工作转型发展的要求。县审计局及时向县委、县政府报告，县政府依据上级审计机关要求转型政府投资审计工作。县政府制订《通山县政府投资项目管理办法》，规定县审计局根据批准的年度审计计划和审计委员会增补的项目对政府投资项目的概（预）算执行情况和决算情况进行审计监督，对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。在审计中，县审计局既做到了严格遵守上级审计机关规范要求，又做到围绕县委、县政府工作中心，服务经济建设。
二是严格内部管理。县审计局相继制定《通山县审计局政府投资审计质量复核办法》、《通山县审计局政府建设项目送审资料接收复查管理办法》、《通山县社会中介机构参与政府投资建设项目审计考核办法》，严格履行各项内控制度提高了审计质量和效益。
三是严格实施审计项目计划管理，在每个审计年度的年末向政府出资建设规模较大的单位征集项目建设进度以及内审工作计划，在此基础上根据审计机关年度总计划，提出投资项目审计计划初稿，经审计委员会批准后实施，实施过程中确需调整增加或减少项目的，经审计委员会批准后调整。
主持人黄克胜：
有市民反映，他做了一个工程，已经做完一年多了，验收也合格了，但是甲方要求送审计局审计后才肯支付尾款，然后每次去问都说没搞完，现在还差他300多万元的尾款，该怎么办？
县政府投资审计中心副主任徐占宁：
全国人大法工委的《意见》中已经明确，合同中没有约定的前提下，不得强制要求以审计机关结论作为工程价款的结算依据。我们认为工程价款的结算应该按照合同约定的方式执行，不得以审计机关没审完为由拖延支付工程款，当然这里特指的是审计机关，如果是正常的单位内部审计程序，则属于建设单位正常的财务审核流程。
我们对每个项目审计时在被审计单位主要出入口都张贴有审计公示，上面有详细的审计组联系电话和联系人，有相关问题和线索包括审计组执行审计纪律方面的问题，都可以通过上面的方式反映。
主持人黄克胜：
有市民咨询，他们单位有个项目规模比较大，单位领导想请审计局跟踪审计和造价审计可不可以，需要哪些手续？
通山县审计局党组成员、县政府投资审计中心主任成家志：
这个问题其实是两个问题，第一个是项目送审计机关审计的程序问题：根据审计署对投资审计转型发展的要求和《审计准则》第四条规定，审计机关年度审计计划应当经审计委员会批准后实施。根据上述规定，各单位政府投资建设项目需要报国家审计机关审计的应先向审计机关提出申请，由审计机关报经审计委员会决定是否安排实施。每年年底我们也会向政府投资项目较多的单位征集审计项目计划，以便安排审计机关的年度审计计划。
第二个是跟踪和造价审计是否受理问题：关于跟踪审计，对政府确定的重点政府投资项目，确有需求的，经审计委员会批准后，审计机关安排跟踪审计；关于造价审计，由于转型后，投资审计范围内已经包含了造价审计的内容，原则上审计机关不单独安排造价审计，需要注意的是，无论审计机关是否对项目造价进行审计，都不影响甲乙双方按照合同约定结算和支付工程款。三是哪些项目由审计机关负责审计，也就是政府投资审计范围的问题：最新修订后的《审计法》规定“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，对其他关系国家利益和公共利益的重大公共工程项目的资金管理使用和建设运营情况，进行审计监督”。
主持人黄克胜：
好的，感谢两位嘉宾的交流分享。由于时间的关系，本期节目到这里就要结束了，感谢听众朋友们的关注和收听，我们下期再见！
（编辑：阮百川 二审：程思 终审：阮班新）
