云上通山报道：（特约通讯员 廖双河）2022年9月，通山县九宫山镇横石村泥坑口被确定为全省“美好环境与幸福生活共同缔造”试点村塆。在县委、县政府的直接领导下，在县政府办公室、九宫山镇党委政府的具体指导下，我们以“家在泥坑口、幸福共缔造”为主题，以“村塆美、产业兴、人心齐、规矩立、民风淳”为主体目标，紧紧围绕“洁水整巷、塑亭亮榜、建制遵章、同心共场”十六字重点任务，经过横石村两委、驻村工作队、泥坑口理事会和村塆全体党员群众的共同努力，调动各方积极因素，充分发挥广大村塆党员群众的主观能动性，吃透上情、研准下情、边试边探，在组织机制、村庄建设、基层治理、精神重塑等方面进行了深入实践与有益探索，形成了可供复制的基本经验。一年来，先后接受省市县10余次考核调研，以及县内外兄弟单位、有关部门600余人次参观考察，并获得一致好评。

回顾一年来的实践，我们认为，共同缔造的实质是组织群众、发动群众、引领群众、重塑群众，是乡村振兴的有力举措。共同缔造既是谋事也是谋人，既是理念也是工程。特别是作为一项工程，这不是一项简简单单、随随便便的任务性工程，而是一项持久的群众路线工程、基层治理工程，一项持续的精准施策工程、乡村振兴工程，更是一项提振民心民风、增进共同意愿、创造美好生活的精神重塑工程。

以“五大目标”引领共同缔造

目标是方向，目标催生动力。一项工作如果没有明确的目标，就等于鸟儿失去了双翼。共同缔造是以村塆为基本单元，以改善群众身边、房前屋后人居环境的实事小事为切入点，以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，以构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的基层治理体系和决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享为路径，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，为建设中国式现代化特别是助推区域发展、促进共同富裕凝聚强大合力。我们认为，最完美的共同缔造，应该包含如下“五大目标”。这既是社会主义新农村的本质特征，更是中国式现代化的应有之义。

其一，村塆美。村塆之美，最主要的是人居环境。基本要求有四：村庄布局合理、环境卫生整洁、塆内种养有序、周围水绿山清。村塆环境方面，家庭环境卫生又是重中之重。对于村塆环境，我们把握的原则是：农村要像农村，但又不能太像农村。不能把农村建设成为小城市、大集镇，动不动就整合资源建大广场、修大公路、筑大楼堂、树大广告，到处是水泥、柏油、大理石，无一点乡土元素、乡村气息；同时，随着时代的发展，农村又不能停留在20世纪六七十年代，到处鸡飞狗跳、乱泼乱挂、东倒西歪、乱搭乱建。所以，在共同缔造过程中，对村塆环境的美化、基础设施的建设，要本着实际、实用、实要原则，切不可追求“高大上”“新特奇”，否则，不但不可学、不可推广，反而会助长“颜面竞赛”之不良风气。

其二，产业兴。乡村要振兴，产业必振兴。产业是共同缔造的活力之源，是共同缔造能否持续深入的核心之一。要因地制宜发展一种以上有一定规模的特色产业，这是壮大集体经济、带动群众增收的有效途径，也是确保村塆能承办公共事业的必要前提。共同缔造是一个持续工程，必须要有一定的资金作为保障，长期向上伸手不现实。所以，村塆必须要有一定的集体经济来源，以确保必要的开支，要为求达到村有集体产业、塆有公共产业、户有增收门路。

其三，人心齐。共同缔造，共同的是目标与行动，缔造的是人心与民风。出发点要齐心，落脚点要心齐。如果不齐心，活动就不能顺利开展；如不心齐，说明活动开展没有实效。人心齐，主要表现有三：①组织齐。就是村塆理事会、志愿服务队等必要组织健全，并常态开展活动。②管理齐。村塆建设问计于民、村塆事务受制于民、公共服务聚力于民。即涉及村塆的建设项目，坚持从群众中来、到群众中去，让党员群众提、让党员群众议、让党员群众表决，形成集体意志；涉及村塆的大事小事，事前、事中、事后党员群众参与，及时公示公开过程与结果，让群众家喻户晓并满意；涉及村塆的公共服务，如卫生维护、公益活动等，群众力所能及开展服务、监督、管理等志愿活动。③行动齐。自家的事自家搞、大家的事大家做、国家的事我们帮。事关个体家庭的事，家庭主动承担；事关公众的事，村塆所有群众一起参与，有力出力、有物出物、有钱出钱；事关政府投资的项目，群众积极支持，献计献策、让利让地，敢于牺牲个体利益，顾全大众利益。

其四，规矩立。没有规矩，不成方圆；没有约束，我行我素。所谓规矩，就是如何管理村塆、如何约束民众的行为道德规范，提倡什么，反对什么。村塆立规矩，要由绝大多数村民参与制订，并经党员群众代表会或群众大会表决通过；要能服一方水土，便于执行；不能违背公序良俗，要通过组织审查，做到上符法规、下合道德。对肆意破坏规矩者，要进行必要的处罚，村塆群众要自我组织起来进行批评教育甚至“内部斗争”。作为村塆，一般出台村民公约、卫生考评办法、积分制管理办法、先进模范评比办法即可，基本可满足村塆管理需要。

其五，民风淳。经济发展是道德进步的基础，但引导不好会出现精神的虚无和道德的败落。时下，自私自利、以自我为中心、不顾公序良俗现象，在一些个体中不同程度地存在，从而导致一地民风不纯，影响村塆和谐。所以，唤醒人的良知，净化人的心灵，弘扬忠孝仁义、践行社会主义核心价值观是共同缔造的要旨所在。民风纯不纯，取决于个人的价值取向、家庭的家教传承、村塆的共同意愿。人“美”才能家“好”，家“好”才能村“兴”，这三个层次就是点、线、面的交融，就是一个辩证统一的命运共同体。

综言之，共同缔造“五大目标”，是一个系统的整体。村塆要美就得人心齐、产业兴，人心要齐就得规矩立，人心齐了、规矩立了民风才会纯正、淳朴起来。

以“三大抓手”聚力共同缔造

每项工作都有它的难点所在，但每项工作又都有解决问题的切入口。共同缔造虽然千头万绪，但只要抓住其中最本质的东西，所有事情就会迎刃而解。我们认为，开展共同缔造，党建引领、环境整治、民主管理是其中的“三大抓手”。

其一，党建引领。共同缔造工作能否有效开展，党建引领是重要前提。没有党的领导，共同缔造就会偏离方向或无所作为，甚至会好事变成坏事。党建引领，归结起来，就是三句话：镇村主导、村塆主责、党员主推。也就是，要使党组织和党员始终成为共同缔造的主心骨与主力军。所谓镇村主导，就是整合镇驻村党委领导、县驻村工作队、镇驻村干部、村两委成员，成立强有力的工作专班，通过吸纳集体智慧形成“共同纲领”，确保共同缔造活动不偏向、不跑题。所谓村塆主责，就是共同缔造工作只能由村塆党支部、村塆理事会具体承担，镇村指导不包办、不代办，以充分发挥村塆党支部的战斗堡垒作用。所谓党员主推，就是在共同缔造过程中，务必要充分发挥党员的模范先锋作用，确保党员始终做动员的宣传兵、活动的主心骨、服务的志愿者、问题的主攻手、表率的急先锋，处处起着带头、引领、示范、支撑作用，从而感染、带领群众共同助推工作深入开展。

我们在泥坑口成立村塆党支部，支部书记由村塆中的一名退职老支书担任，并兼任理事会常务副会长，确保理事会工作始终在党的领导之下。同时，3个民间组织负责人，由党小组组长或支委兼任，确保党员在党组织、民间组织双向任职，从而形成村塆党支部+村塆理事会、村塆党支部+评议团、党小组+中心户、党小组+志愿服务队的组织架构，使网格、民间组织双向发力、相互促进、共同提升。

其二，环境整治。关好环境与幸福生活共同缔造，首当其冲的是人居环境。改善人居环境是共同缔造的出发点与着力点。幸福生活，从改善环境开始；共同奋斗，从整治环境发端。环境卫生虽是小事，却是影响邻里关系甚至村塆形象的大事。整治环境，是最能凝民力、聚民智、汇民心的村塆平常事。通过家门口实实在在的变化，群众才能真切到感受到共同缔造的好处，从而自觉在拥护与支持。

环境整治，一般有三步曲：①改变陋习。多年来，泥坑口畜禽多露天放养，杂物村头巷道乱堆乱放，造成鸡屎遍地、柴火满路，导致“地上无处落脚、巷道到处侧行”。虽有群众屡屡反对，但由于没有形成统一意志，不少村民仍我行我素。为此，我们组织党员群众代表外出参观学习，从而坚定了群众治理村塆乱象的决心。在党员干部、理事会成员的宣传督促下，40余家畜禽放养、柴草乱堆、物件乱挂的村民统一进行了整改，有的将畜禽进行了圈养，有的将柴火搬上了三楼，有的干脆将鸡鸭进行了宰杀或卖给了市场。目前，塆里塆外干净整洁、村民种养有序。②共建环境。泥坑口经多年建设，村容塆貌有较大提升，但由于异常干旱造成村塆自办自来水供水不足，村前河道疏于管护变成了“垃圾河”；特别是村巷内十多处土砖旧房无人维护，垮的垮、裂的裂、歪的歪，成为不堪入目的“破烂巷”。同时，美丽家园项目落户横石村，其中一处120米河道整治工程规划在泥坑口。经实地调查与群众商议，我们将“洁水整巷”列入民生项目清单，通过调动各方力量、整合各方资源，最大限度实现“自己的事自己办”“花小钱办大事”，达到“点子群众出、资金大家凑、材料就地取、用工本地找”。③卫生考评。环境卫生必须常抓不懈，否则可能出现反弹。泥坑口常态化进行人居环境评比，实行“周周评、月月奖”，人居环境考核评比包括庭院卫生、室内卫生、厕所卫生、个人卫生四大方面。每月综合得分80分以上予以物质奖励，对连续2次70分以下的家庭给予写检讨、做义务工、打扫公共场所等惩罚。

其三，民主管理。共同缔造虽然繁杂，但关键之处在于村塆治理，也就是如何发动群众、组织群众、管好群众。实践证明，凡是群众认可的事、参与的事、满意的事，群众就有积极性，否则就会事不关己、高高挂起，甚至还会坏事。所以，共同缔造必须全程突出人民群众的主体地位。归结起来，就是四句话：民事民决、民事民为、民事民管、民事民评。

民事民决，即群众的事，由群众自己提议、商量、表决。我们通过“四议两公开”，引导群众积极参与村塆事务的商议与监督，找到“最大公约数”，画出“最大同心圆”。①推行“四议”。即村民建议、理事会提议、村两委会议审议、党员群众代表会议决议。我们通过上门走访、开会征求、微信交流、设置意见箱等形式，群众提交各种意见、建议40余条。村塆党支部、理事会召开会议进行商讨，将家禽圈养、巷道整治、河道清理、塑造良家亭、文化礼堂整修等15件项目提交村党支部、村委会审议。村党支部牵头，组织县镇村干部、共同缔造专班人员进行讨论，最终决定将8件急需民生项目提交村塆党员群众代表会议决议，并获得通过。②落实“两公开”。形成决议后，以村两委、理事会名义上墙公示5天，无异议后组织实施。每个项目实施完成后，及时上墙公示明细结果5天。

民事民为，即群众的事，由群众自己做。①家庭自建。即自家的事自家搞。40余户柴火物件乱堆乱放，统一由各家自行搬运、整理；巷道破烂、旧屋垮塌涉及30余家，统一由各家自行施工，村里解决部分水泥、河砂等建筑材料，以示奖补。②集体共建。即大家的事大家做，国家的事我们帮。涉及公共项目，由理事会出面组织，动员村民投工投劳、捐资捐物、让利让地。提升自来水，水利部门铺设镇自来水厂进塆主管道2000米，群众出资3万余元拉通入户管道；清理河道、铺设水沟等，县镇村各级党员干部、全体村民齐动手。政府投资的美丽家园项目落户横石村，其中一处120米河道整治工程规划在泥坑口，4户村民主动无偿让出项目用地120余平方米。共同缔造过程中，群众投工300余个，捐款捐物9万余元，实现群众投入（投工投劳、捐物捐资、让利让地）占比30%以上，参与群众达90%以上。③能人帮建。即发动乡贤捐资建设。在共同缔造过程中，在县城创业的乡贤，主动将家中荒芜的老屋基进行平整，并出资5000余元购买8棵大桂花树栽在空场边。看到长期被人侵占用作养鸡的枫香树下不再养鸡，又请人铺上了一层鹅卵石，并出资3000余元安装24把长条椅，以供大人和小孩休息玩乐。

民事民管，即村塆的事，由群众自己监督与管理。①共定制度管。先后出台《泥坑口塆村民公约》《环境卫生考核评比办法》《先进模范评比表彰办法》《群众积分制管理办法》等规章，反复召开各类会议商讨10余次进行起草、修改。②党员带头管。对于村塆出台的各项管理制度，由党小组、中心户组织人员进行常态化监督，发现不良行为与现象，及时在公示栏、微信群中进行公开，并纳入扣分记载，作为影响积分的依据。村塆的建设项目，由党员轮流监督施工。③领岗志愿管。以志愿服务队为基础，以村塆新时代文明实践站为载体，深化共建共管，将文化广场、文化礼堂、巷道、河道等公共区域划分为五大片区，采取党员领岗、志愿服务队轮岗等方式进行义务管理，并组织每周一次卫生大扫除。

民事民评，即对项目建设情况进行评价和反馈，对环境卫生进行考评，对先进模范进评比。①评议项目。每个项目实施完成后，组织群众进行评议，是否满意。我们建立了项目台账，实行一事一档、一类一档，从建议到公开，从会议到实施，每个环节都置于群众监督之下，以备群众随时查阅、征询。截至目前，所有事项都经过群众投票评议，满意率达90%以上。②考评卫生。常态化进行人居环境评比，实行“周周评、月月奖”，分批轮流组织由理事会成员、志愿服务队、党员中心户长、村民代表组成的评议团，对各家各户环境卫生进行现场打分、现场上榜公布。特别是每月组织由中小学生组成的“小小评议团”，开展一次专题环境卫生考核评比。③评选先进。评选先进模范，我们实行民主——集中——再民主的程序，采取中心户联组提名、村塆党支部和理事会商定人选、群众大会投票确定正式人员，在正式投票时对人选进行事迹介绍，使群众能心服口服。

以“五大举措”推进共同缔造

共同缔造，看起来工作比较繁杂，实际上是有规律可循的。经过一年的实践，我们认为，共同缔造应该突出五项措施，以确保上下合力、干群同心、村塆同德。

其一，思想武装：解决凝聚民心的问题。这是共同缔造的首要前提。在实践中，我们深深地体会到，思想武装是共同缔造的制胜法宝，必须贯穿于工作的始终。要让镇村干部、驻村干部、村塆理事会、党员群众弄清楚三个问题：什么是共同缔造？为什么要开展共同缔造？怎样才能开展好共同缔造？在共同缔造的每个阶段，对群众进行思想动员的着力点又有所不同，这就需要我们多开会、多入户、多组织活动，采取多种方式进行宣传、动员，让共同缔造的理念、方法在干部群众中入脑入心。

思想认识上不去，再好的理念都是空谈。在实践中，我们主要采取四种方式：①会议动员。我们走进村塆，先后组织召开理事会会议、党员组长会议、中心户会议、群众代表会议、志愿服务队会议、群众全体会议、评议团会议、校园宣讲会等大大小小的会议30余场次，与会群众、学生达2000余人次。②媒体宣扬。我们开办“村塆小广播”，创办村塆简报，建立微信群，及时宣传党的政策、共同缔造理念、工作动态、好人好事，使共同缔造的声音充盈村塆阵地。③文艺助阵。以年终举办“共同缔造表彰晚会”为契机，健全村塆文艺团队，将文化礼堂中的戏台和文化广场打造成“幸福小舞台”；利用农闲、夜晚对爱好文艺表演的村民进行辅导，组织创作节目、排练节目，大力宣讲共同缔造平常事、好故事；举办群众自娱自乐的小型表演会，实行“周周演、月月赛”，将群众从牌桌、赌桌上拉出来。④联谊交流。组织乡贤联谊会、返乡务工人员会议，搭建交流平台，向他们宣讲共同缔造理念，展示、通报共同缔造成果；并适时组织县镇村干部、村塆群众“大联谊”，进一步形成内外同心、上下合力的良好氛围。通过多方宣传，使部分不配合、不主动甚至冷嘲热讽的村民，在思想和行动上有了极大改变，纷纷加入到共同缔造行列中来。特别是不少在外工作、经商务工的乡贤，采取发微信或回乡劳动或捐物捐资等形式，积极肯定、支持、参与共同缔造活动。

其二，队伍建设：解决选准人员的问题。这是共同缔造成败的关键所在。任何一项工作，人是关键因素，决定着成败。在共同缔造活动中，我们通过建强“一会三队”，发挥党员的先锋作用、乡贤的引领作用、群众的示范作用，以确保共同缔造的有效开展。①一会，即村塆理事会。理事会是共同缔造的实际责任主体，如果理事会不能作为、不会作为，共同缔造工作也就无法有效开展。村塆理事会的强弱，直接关系到共同缔造活动的兴败。理事会中，会长、副会长人选非常关键，要公道正派、有威信、有号召力、想干事能干事，乐于奉献并能独挡一面。②三队，即党员中心户、巾帼志愿服务队、卫生评议团。这3个民间组织，受理事会领导，对理事会负责。泥坑口全塆66户家庭，划分为7个中心户（网格），每个中心户明确1名党员中心户长，中心户长负责所属家庭的活动组织、会议通知等管理事项。巾帼志愿服务队由长期在家、乐于公益的24名中青年妇女组成，负责平时的卫生监督、公益服务等事项。评议团包括所有常住人口，包括三年级以上中小学生，分批次或共同参与卫生评比、先进评选、道德讲评等活动。从而形成点线面三结合“纵向到边、横向到底、共建共治共享”的基层治理体系，确保每一户每一人都纳入组织之中。

根据“一会三队”，泥坑口配套了《理事会章程》《党员中心户包保联户制度》《巾帼卫生监督岗制度》《评议团制度》。理事会章程，对理事会的人员组成、工作职责、议事制度等作出具体规定；党员中心户包保联户制度规定，在卫生评比等活动中，所有中心户成员实行责任联保，即“一荣俱荣”“一损俱损”，以激发他们相互扶助、相互监督；评议团不但参与卫生考评、先进评比，还开办“道德讲堂”负责道德层面的评判帮教，特别是将小学生吸纳进评议团，力促“小手拉大手”、传承好家风。

其三，项目实施：解决村庄建设的问题。这是共同缔造的核心内容。这里所说的项目，不完全是讲工程项目。我们的理解是：“1+N+1”。第一个“1”，是指村塆环境整治，这是必答题，是规定动作；所谓“N”，是指除人居环境外，结合村塆实际，群众最愿意又能顺利推进的民生项目，这是选择题，也是能在群众中获得高分的考题，可以是一个或者多个；第二个“1”，是指产业，作为村也好，塆组也好，发展产业是我们的思考题。没有一定的经济基础，光靠政府扶持，共同缔造就会成为无源之水、无本之木。

在共同缔造中，泥坑口确定的总任务是：洁水整巷、塑亭亮榜、建制遵章、同心共场。洁水整巷是“1”，是环境整治项目，包括三项内容：提升自来水、清理臭水河、改造破烂巷；塑亭亮榜、同心共场是“N”，是自选项，包括整修文化礼堂、打造良家亭、悬挂幸福榜、设立幸福基金、创办幸福超市、搭建幸福小舞台、开办道德大讲堂、组织村塆联谊会、举办幸福村晚等，这些既有民生实事的实施，也有共同精神的塑造，也就是既有物质层面也有精神层面。建制遵章，是机制方面的内容，就是通过制定村塆管理制度并贯彻执行，来保障共同缔造的深入开展。

其四，机制构建：解决基层治理的问题。这是共同缔造的有力保障。没有规矩，不成方圆。只有健全完善的相关村塆管理制度，并有效地执行，才能稳妥推进村塆治理。在基层治理上，泥坑口出台了“一约三章”。我们组织群众商议出台《泥坑口塆村民公约》《环境卫生考核评比办法》《先进模范评比表彰办法》《群众积分制管理办法》，从制度上对群众的行为进行约束，对积极向上进行激励，对先进人物进行表彰。人居环境卫生，实行每周一评、每月一奖；先进模范，实行半年一小评、年度一总评、年终大表彰。

其中，群众积分制是基层治理的核心。群众积分包括居家卫生、孝善敬老、教育子女、勤俭持家、文明新风、家庭发展、公益美德、热爱集体、社会稳定、先进模范等十大方面。积分评定由村党支部牵头引领，理事会组织实施，分村民申报、检查评比、公示公告、确定积分四大环节。理事会负责村民积分的申报、记录、初审等具体工作。成立由村干部、村塆党员、村民小组组长、中心户长、村民代表等组成的积分制管理审核委员会，每季开展积分评定工作。制作《群众积分制管理手册》，以户为单位建立积分管理台账，实行一季一汇总、半年一公示、随时可兑奖。凡在积分项目中作出成绩成效的，累计奖励积分，上不封顶。通过“一约三章”，对村民从村塆管理、环境卫生、个人行为直至道德层面进行约束、规范与鼓励，激发群众崇德上进、奋发有为。

其五，精神重塑：解决提振民风的问题。这是共同缔造的终极目标。每个姓氏有每个姓氏的文化，每个村塆有每个村塆的人文。塑造村塆精神，要结合当地实际，深入开展群众性文明创建活动，以增进共识，增强生命力。①设公示栏。对人居环境，我们实行“周周评、月月奖”，并设立家庭卫生公示榜，对各家各户环境卫生进行现场打分、现场上榜公布。②制贡献榜。制作共同缔造“贡献榜”，及时公布全塆群众志愿服务、义务劳动、好人好事、捐款捐物等情况，以激励先进，鞭策后进。③亮荣誉牌。在每家每户门前，张贴一块“家庭幸福牌”。上端置“治家金句”，由家庭全体成员商讨撰写一句家庭奋斗目标或共同愿景类的语句，并署户主姓名；中部为十星家庭图标，图标可授可摘；下端为家庭成员荣誉栏，荣誉可抽可插。结合争创家庭荣誉，组织村民开展十项先进模范评选活动：十星家庭、横石模范、横石孝子、最美婆婆、最美媳妇、致富能人、缔造先锋、最美少儿。其中，十星家庭、横石模范为综合类荣誉，其他为单项荣誉。十星，即政治星、法纪星、孝善星、教育星、致富星、新风星、诚信星、勤俭星、卫生星、公益星。评选先进模范，由理事会牵头，组织党员、组长、中心户长、村民代表，按照相关评选标准进行评议，形成书面评议意见；再组织召开党员群众大会，对提出的评议意见逐户进行复审，形成复核意见并公示。公示期满后，组织为农户授星、挂牌，年底进行统一表彰。一年来，已开展2次评选，评出十星家庭、横石模范、横石孝子、最美婆婆、最美媳妇等先进家庭和个人30余个。④置积分店。以群众积分制管理办法为根本，依托村塆个体门店设立“幸福超市”。随时开展积分兑换活动，每积2分，可到“幸福超市”兑换价值1元物资。目前，群众已在幸福超市兑换价值1万余元的物资。⑤塑良家亭。泥坑口是义门陈氏分支地，我们将文化广场上的廊亭改造命名成“良家亭”，让“义门陈”这张历史名片在新时代焕发出新的生机与光芒。在廊亭内外悬挂“义门陈”“真良家”典故，“百犬同槽”“至公无私”故事，新时代涌现出的全国道德模范先进事迹，村塆历史名人、当代乡贤、先进模范事迹照片及共同缔造过程中的感人事例，撰写共同缔造大事记、功德录置于亭内，以鼓励同辈、激励后生，让“良家亭”成为泥坑口群众心中的一处道德坐标、精神家园。

（一审：程紫玲  二审：唐成  终审：阮班新）