云上通山报道：（通讯员 廖双河）今年9月初，通山县九宫山镇横石村泥坑口被确定为全省“美好环境与幸福生活共同缔造”试点村湾。三个多月来，泥坑口湾共同缔造活动，以“家在泥坑口、幸福共缔造”为主题，以“村湾要美、人心要齐、规矩要立、民风要纯”为主体目标，紧紧围绕“洁水整巷、塑亭亮榜、建制遵章、同心共场”重点任务，在县委、县政府的直接领导下，在县政府办公室、九宫山镇党委政府的具体组织下，调动各方积极因素，充分发挥广大村湾党员群众的主观能动性，吃透上情、研准下情、边试边探，在组织机制、基层治理、村庄建设、精神重塑等方面进行了深入实践与有益探索，取得了初步成效，形成了可供复制的基本经验。

我们认为，共同缔造工作，既是谋事也是谋人，既是理念也是工程。特别是作为一项工程，这不是一项简简单单、随随便便的任务性工程，而是一项持久的群众路线工程、基层治理工程，一项持续的精准施策工程、乡村振兴工程，更是一项提振民心民风、增进共同意愿、创造美好生活的精神重塑工程。

基于此，我们在实践中不断探索、完善与总结，提炼出“三四四三”模式，以供各方借鉴吸纳，以望各级批评指正。所谓“三四四三”，即：党建引领突出“三主”，村湾治理彰显“四民”，整体质效把握“四线”，凝心聚力注重“三事”。

党建引领是前提：突出“三主”

共同缔造是一个系统工程，谋划、实施、推进事事相连，项目、制度、活动环环相扣，来不得半点随意与应付，否则就会造成人力物力财力浪费，出现反复，导致事倍功半甚至半途而废。这就需要在整体上进行全盘决策与掌控，以确保工作的轻重缓急、行进转承。而共同缔造工作能否有效开展，党建引领是重要前提。没有党的领导，共同缔造就会偏离方向或无所作为，甚至会好事变坏事。通过实践，我们认为，党建引领主要表现在两个层面：在宏观上，整体工作由党支部主导，基层组织由党小组主管，具体工作由党员主推；在微观上，村湾理事会要成为“主心骨”，组织网格要成为“主阵地”，村湾党员要成为“主力军”。

建强“主心骨”。共同缔造主责在村湾理事会，理事会是共同缔造的实际责任主体，如果理事会不能作为、不会作为，共同缔造工作也就无法有效开展。特别是当试点结束进入常态化工作后，村湾理事会的强弱，更直接关系到共同缔造活动的兴败。我们在泥坑口成立了村湾党支部，选举产生5名支委，支部书记由村湾中的一名退职老支书担任，该党支部隶属于横石村党支部，在村党支部的领导下组建。村湾党支部下设2个党小组，通过动员、选举，让村湾在家7名党员全部进入理事会，其中党支部书记任理事会常务副会长，协助有公信力的理事会会长开展工作，确保理事会工作始终在党的领导之下。由于理事会一班人特别是正副会长有号召力、有办事能力并乐于奉献，从而成为群众公认的村湾带头人，使各项工作得以顺利开展。同时，为了探索试点工作，我们“做大做强”横石村党支部，整合县驻村工作队、镇驻村党委领导、镇驻村干部、村两委成员，成立强有力的工作专班，并明确一名能娴熟运用共同缔造理念的党员干部当“主导演”，通过吸纳集体智慧形成“共同纲领”，有力地指导了泥坑口共同缔造试点工作，确保共同缔造活动不偏向不跑题。

夯实“主阵地”。如果说理事会是共同缔造的“主心骨”，那么，网格和民间组织就是共同缔造的“主阵地”。只有建强了各网格、各组织，才能支撑起共同缔造这个“台面”。我们将全湾66户家庭，划分为7个中心户（网格），每个中心户明确1名党员中心户长。同时，在理事会之下成立3个民间组织，由党小组组长或支委兼任负责人，确保党员在党组织、民间组织双向任职，从而形成村湾党支部+村湾理事会、村湾党支部+评议团、党小组+中心户、党小组+志愿服务队的组织架构，使网格、民间组织双向发力、相互促进、共同提升。

锻造“主力军”。在“共谋共建共管共评”等环节中，充分发挥党员中心户长、党员骨干的模范先锋作用，确保党员始终做动员的宣传兵、活动的主心骨、服务的志愿者、问题的主攻手、表率的急先锋，处处起着带头、引领、示范、支撑作用。在党员的感染、带领下，50余名群众成为积极分子、活动中坚，共同助推工作深入全面。

由此，形成村党支部+村湾党支部抓全盘，党小组+民间组织重落实，党员中心户长+党员骨干+群众骨干作表率的网络架构，确保党的领导自始至终贯穿于共同缔造工作的全领域、全过程。

村湾治理是关键：彰显“四民”

实践证明，凡是群众认可的事、参与的事、满意的事，群众就有积极性，否则就会事不关己、高高挂起，甚至还会坏事。共同缔造工作，其关键之处就是村湾治理，所以，必须突出人民群众的主体地位。

民事民决。即群众的事，由群众自己提议、商量、表决。我们以落实中共通山县委新版《村级权责清单三十条》为抓手，引导群众积极参与村湾事务的商议与监督，找到“最大公约数”。凡涉及村湾所有事务，严格执行“村民建议、理事会提议、村两委会议审议、党员群众代表会议决议”“决议结果公开5天、实施结果公开5天”。通过逐户上门走访、召开中心户会、党员会、屋场大会、设置意见箱等方式，群众以口头、短信、纸质等形式，向党小组组长、中心户户长、驻村干部、理事会、党支部提交改变村湾环境、实施村湾建设、优化村湾治理等方面的意见、建议40余条。群众提出建议后，由村湾党支部、理事会负责汇拢梳理，通过召开理事会会议、党员会议进行商讨，达成统一意见后，将家禽圈养、巷道整治、河道清理、塑造良家亭、文化礼堂整修等15件项目提交村党支部、村委会审议。收到理事会商议意见后，我们以村党支部牵头，组织县镇村干部、共同缔造专班人员进行讨论，最终决定同意将8件急需民生项目提交村湾党员群众代表会议决议，并获得通过。形成决议后，以村两委、理事会名义上墙公示5天，无异议后开始组织实施。每个项目实施完成后，及时上墙公示明细结果5天，并组织群众进行评议表决，是否满意。比如，作出禁止家禽放养决议后，短短一周内，40余家畜禽放养、柴草乱堆、物件乱挂的村民统一进行了整改，有的将畜禽进行了圈养，有的将柴火搬上了三楼，有的干脆将鸡鸭进行了宰杀或卖给了市场。继而，制定出家庭环境卫生考核评比办法，实行“周评月奖”。

民事民为。即群众的事，由群众自己做。其要义就是，自家的事自家搞，大家的事大家做，国家的事我们帮。泥坑口经多年建设，村容湾貌有较大提升，但由于今年异常干旱造成村湾自办自来水供水不足，村前河道疏于管护变成了“垃圾河”；特别是村巷内十多处土砖旧房无人维护，成为不堪入目的“破烂巷”。同时，美丽家园项目落户横石村，其中一处120米河道整治工程规划在泥坑口。经实地调查与群众商议，我们将“洁水整巷”列入民生项目清单，通过项目的实施，有效彰显民事民为。整治“破烂巷”，凡涉及个体的由家庭组织施工，涉及公共场所的由理事会出面组织，动员部分村民投工投劳、砌墙和泥，捐献老旧砖瓦、水泥砂石、绿化苗木；清洁河道，县镇村各级党员干部、全体村民下河齐动手，在家群众人人参与，还有部分在外人员赶回劳动；提升自来水，水利部门铺设镇自来水厂进湾主管道2000米，60余户群众出资2万余元拉通入户管道。截至目前，在共同缔造过程中，群众投工300余个，捐赠物资总价值8万余元，实现群众投入（投工投劳、捐物捐资、让利让地）占比30%以上，参与群众达90%以上。与此同时，运用共同缔造理念建设美丽家园项目，促成4户村民主动无偿让出项目用地120余平方米。通过调动各方力量、整合各方资源，最大限度实现“自己的事自己办”“花小钱办大事”，达到“点子群众出、资金大家凑、材料就地取、用工本地找”。

民事民评。主要体现在两个方面：一是评议项目。每个项目实施完成后，组织群众进行评议，是否满意。我们建立了项目台账，实行一事一档、一类一档，从建议到公开，从会议到实施，每个环节都置于群众监督之下，以备群众随时查阅、征询。截至目前，所有事项都经过群众投票评议，满意率达90%以上。二是评判人事。涉及村湾的卫生考评、先进评比等，我们组织群众全员或轮值参与打分、投票，并当场公布得分、得票多少，以示公正。比如，每月组织4次卫生考评，其中3次由成年人分批参与，1次由本湾三年级以上中小学生上门打分。每到卫生考评日，湾里湾外几乎家家动员、人人关注，成为一道靓丽风景。又如，评选先进模范，我们实行民主——集中——再民主的程序，采取中心户联组提名、村湾党支部和理事会商定人选、群众大会投票确定正式人员，在正式投票时对人选进行事迹介绍，使群众能心服口服。

民事民管。即村湾的事，由群众自己监督与管理。一是实行自我监督。对于村湾出台的各项制度，如村民公约、卫生管理制度等的执行，由党小组、中心户组织人员进行常态化监督，发现不良行为与现象，及时在公示栏、微信群中进行公开，并纳入扣分记载，作为影响积分的依据。二是推行志愿服务。以志愿服务队为基础，以村湾新时代文明实践站为载体，深化共建共管，将文化广场、文化礼堂、巷道、河道等公共区域划分为五大片区，采取党员领岗、志愿服务队轮岗等方式进行义务管理，并组织每周一次卫生大扫除。同时，招募中青年志愿者，为留守老人、孤寡老人、留守儿童等特殊群体提供照管、看护等志愿服务。目前，已有50%以上的村民认领了志愿岗位，开展志愿和义务活动300余人次。

整体质效是核心：把握“四线”

我们认为，美好环境与幸福生活共同缔造工作，切入点是改善人居环境，终极目标是创造幸福生活，方法与途径是通过各方共同缔造。这其实就是浓缩版的乡村振兴，涵盖了产业、人才、文化、生态、组织等诸方面。同时，共同缔造作为一项事关民生的工作，就应有所为、有所不为，而不是想怎么为就怎么为，或者说应该有比较明确的目标与标准，可供遵循与执行。虽然说共同缔造的核心在于决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，但这仅仅只是在方式方法上进行了明确。由此，通过实践，我们认为，若要确保共同缔造的高质量开展，就必须把握好“四线”。

把好规划线。村湾发展规划，是共同缔造工作的指路明灯，是村湾在环境整治过后要实现整体提升的一个方向与坐标。村湾怎么建，或者说建设出一个怎样的村湾，特别是产业如何发展。这些，都应深入实地调研、提前谋划，以避免村庄建设走弯路或重复建设。这个问题，在共同缔造工作中往往被忽略，有可能会造成共同缔造的随意性，建设项目的“想当然”，其结果会费力不讨好、花钱没办好事，使一些民众亟需项目没来得时建，反而上一些不必要的面子工程。泥坑口湾的村庄规划，我们借助“政协委员助力乡村振兴行动”，计划由对口联系横石村的武汉科技大学团队一并组织实施。

确定基本线。也就是村湾在共同缔造工作中要达到的最基本要求，如同脱贫攻坚所规定的“两不愁三保障”一样，这是可供遵照执行的核心标准，也是确保共同缔造能取得实效的前提。我们认为，基本线有四：一是在组织架构上，成立“一会三队”。在开展共同缔造活动之前，泥坑口成立有宗亲会、红白事理事会，主要为家族做些管理服务工作，管理内容单一、服务职能过弱，甚至由于管理不规范不少群众还闹意见。为此，我们引导群众将宗亲会、红白事理事会改造成泥坑口湾理事会，组建党员中心户、志愿服务队、评议团并由理事会统辖；党员中心户以网格形式包括所有家庭，志愿服务队以新时代文明实践站形式吸纳部分积极分子；评议团成员包括所有村民，分批次或共同参与卫生评比、先进评选、道德讲评等活动。从而形成以“一会三队”为框架的“纵向到边、横向到底、共建共治共享”的基层治理体系，确保每一户每一人都纳入组织之中。但在实际工作中，一些村湾以行政模式分设条条块块性质的多种组织，这样会造成职能交叉重叠、形式大于内容，不但不利于工作的整合统筹，还可能由于过杂难以持久。二是在基层治理上，出台“一约三章”。我们组织群众商议出台《泥坑口湾村民公约》《环境卫生考核评比办法》《先进模范评比表彰办法》《群众积分制管理办法》，从制度上对群众的行为进行约束，对积极向上进行激励，对先进人物进行表彰。人居环境卫生，实行每周一评、每月一奖；群众积分，实行两月一汇总、每季一公示、随时可兑奖；先进模范，实行半年一小评、年度一总评、年终大表彰。通过“一约三章”，对村民从村湾管理、环境卫生、个人行为直至道德层面进行约束、规范与鼓励，激发群众崇德上进、奋发有为。三是在设施完善上，达到“一场三室”。一个具有一定人口规模的村湾，应该有较为完善的基础设施，除了必备的水电路网络外，还应建有一个文化广场、一个活动室、一个议事室、一个荣誉室，或一个“三室”集于一体的综合性活动中心，这同时也是考虑农村举办民俗、文化等大型活动的需要。作为泥坑口，文化广场已于数年前兴建，议事室可以文化礼堂（陈姓祠堂）作阵地，荣誉室可用建于文化广场的“良家亭”进行布展。对于“一场三室”的标准，只要能基本满足群众的生产生活、聚会活动就行，不能追求过高标准。四是在经济发展上，具备“一金三业”。这也是确保共同缔造源头有活力、缔造可持续的需要。没有一定的经济基础，光靠政府扶持，共同缔造就会成为无源之水、无本之木。“一金”即幸福基金。设立幸福基金，不但可以团结广大本籍父老乡亲、在外工作创业人员和社会各界有识之士参与到共同缔造活动中来，而且为今后每年开展的积分兑奖、先进模范评选表彰提供资金保障。泥坑口湾幸福基金于11月初设立，目前已筹资2万余元，基本可解决村湾2年积分兑奖、评先表彰所需资金。“三业”即村有集体产业、湾有公益产业、户有增收门路。村、湾要因地制宜发展一种以上具有一定规模的特色产业，这是壮大集体经济、带动群众增收的有效途径，也是确保集体组织能承办村湾公益事业、奖励群众的必要前提。随着共同缔造的走深走实，资金保障显得尤其重要，而政府的投入必究有限，所以，村湾是否有致富产业将直接决定就共同缔造的质效。

明晰高压线。共同缔造工作既要有基本线，也应有高压线。要明晰负面清单，不能追求“高大上”“新奇特”，造成资金、资源浪费，甚至破坏人与自然和谐，成为高不可攀的典范。在泥坑口共同缔造试点中，村党支部就先后否决了理事会提出的建村湾门楼、建两岸彩灯景观带等数个不符合政策、与民生关联度不高的项目，将有限资金投入到基本设施建设之中。

落实保障线。共同缔造要想深入开展，必要的资金保障不可少，而群众的捐资捐物必究有限，不能长久维持。特别是一些基础性的民生设施，政府的投入比例不仅要增大，其资金来源也要进一步明确，不能依赖群众捐资。目前，省直多个部门出台了相关配套政策，但在整合使用上还有较大空间。比如，有些项目只站在全村层面设计，而没有充分考虑湾组实际；有些项目，过于强调部门属性，忽视了功能兼容，造成项目难落地。同时，共同缔造工作实行的是资金奖补。我们认为，不但要制定奖补等次标准，还应考虑到项目以外的“激励性奖补”。这样，不但可以激发群众的内生动力，还可以用作村湾软硬件建设。目前，奖补政策不明，一些村湾怕产生债务，造成在实际工作中畏手畏脚，不敢主动作为。

凝心聚力是保障：注重“三事”

共同缔造，共同的是目标与行动，缔造的是人心与民风。只有因地制宜、土洋结合，动员群众、组织群众、引领群众、激励群众，才能增进广大群众的认同感、参与度。

发动群众，重在宣传。在实践中，我们深深地体会到，搞好宣传是共同缔造的制胜法宝。一是会议宣传。我们走进村湾，先后组织召开理事会会议、党员组长会议、中心户会议、群众代表会议、志愿服务队会议、群众全体会议、评议团会议、村湾学生会议等屋场会20余场次，与会群众达500余人次。二是节目宣传。开办“幸福小广播”，创办村湾简报《家在泥坑口》，及时宣传党的政策、时事政治、共同缔造理念、工作动态、好人好事，使共同缔造的声音充盈村湾阵地。三是文艺宣传。以年终举办“幸福村晚·共同缔造表彰晚会”为契机，健全村湾文艺团队，将文化礼堂中的戏台和文化广场打造成“幸福小舞台”；利用农闲、夜晚对爱好文艺表演的村民进行辅导，组织创作节目、排练节目，大力宣讲共同缔造平常事、好故事；举办群众自娱自乐的小型表演会，实行“周周演、月月赛”，将群众从牌桌、赌桌上拉出来。通过宣讲、广播、简报、节目等方式，使部分不配合、不主动甚至冷嘲热讽的村民，在思想和行动上有了极大改变，纷纷加入到共同缔造行列中来。特别是不少在外工作、经商务工的乡贤，采取发微信或回乡劳动或捐物捐资等形式，积极肯定、支持、参与共同缔造活动。四是联谊宣传。计划利用春节前后外出人员返乡之机，组织乡贤联谊会，搭建幸福交流平台，向他们宣讲共同缔造理念，展示、通报共同缔造成果；并适时策划“百家宴”，组织县镇村干部、村湾群众“大联谊”，进一步形成内外同心、上下合力的良好氛围。

提振人心，重在激励。塑造共同精神，是共同缔造活动的重要目标。塑造村湾精神，必须深入开展群众性文明创建活动，以增进共识，增强生命力。一是设公示栏。对人居环境，我们实行“周周评、月月奖”，并设立家庭卫生公示榜，对各家各户环境卫生进行现场打分、现场上榜公布。对每月综合平均得分80分以上的家庭予以积极分，对连续2次70分以下的家庭给予写检讨、做义务工、打扫公共场所等惩罚。同时，制作“贡献栏”，及时公布全湾群众志愿服务、义务劳动、好人好事、先进荣誉、捐款捐物等情况，以激励先进，鞭策后进。二是亮荣誉榜。在每家每户门前，张贴一块“家庭幸福榜”。上端置“治家金句”，由家庭全体成员商讨撰写一句家庭奋斗目标或共同愿景类的语句，并署户主姓名；中部为十星家庭图标，图标可授可摘；下端为家庭成员荣誉栏，荣誉可抽可插。结合争创幸福榜，组织村民开展十项先进模范评选活动：十星家庭、横石模范、横石孝子、最美婆婆、最美媳妇、卫生之星、公益之星、致富能人、缔造先锋、最美少儿。其中，十星家庭、横石模范为综合类荣誉，其他为单项荣誉。十星，即政治星、法纪星、孝善星、教育星、致富星、新风星、诚信星、勤俭星、卫生星、公益星。评选先进模范，由理事会牵头，组织党员、组长、中心户长、村民代表，按照相关评选标准进行评议，形成书面评议意见；再组织召开党员群众大会，对提出的评议意见逐户进行复审，形成复核意见并公示5天；接着将评议和复核意见上报村党支部、村委会，由村“两委”审查。村“两委”把关后，将评审结果张榜公示5天，接受群众监督。公示期满后，组织为农户授星、挂牌，年底进行统一表彰。目前，已开展首轮评选，共评出最美婆婆、最美媳妇等先进个人23名。三是置积分店。以群众积分制管理办法为根本，依托村湾个体门店设立“幸福超市”。群众积分包括居家卫生、孝善敬老、教育子女、勤俭持家、文明新风、家庭发展、公益美德、热爱集体、社会稳定、先进模范等十大方面。积分评定由村党支部牵头引领，理事会组织实施，分村民申报、检查评比、公示公告、确定积分四大环节。理事会负责村民积分的申报、记录、初审等具体工作。成立由村干部、村湾党员、村民小组组长、中心户长、村民代表等组成的积分制管理审核委员会，每月开展积分评定工作。制作《群众积分制管理手册》，以户为单位建立积分管理台账，实行“一月一审核、一季度一公示”。每季度将村民积分情况张榜公示，接受广大村民查询、监督。对积分如有异议，可进行反映，支部调查核实后，根据调查情况作出处理。凡在积分项目中作出成绩成效的，累计奖励积分，上不封顶。积分作为群众入党、入伍、低保、五保、评先等重要参考依据。开展积分兑换活动，每积2分，可到“幸福超市”兑换价值1元物资。目前，群众已在幸福超市兑换价值5000余元的物资。

塑造民风，重地因地。一方水土，养一方人。有时，越土的东西越有生命力，越是地方的文化越能引起共鸣。大多数村湾，总有当地群众引以为豪的话题、典故或文化遗产。泥坑口是陈姓聚居地，95%以上的村民是江州“义门陈”的后裔。该支陈姓先祖由于当时忠孝仁义著称于世，先后在南唐、北宋时被赐封为“义门陈”“真良家”，留下了“百犬同槽”“至公无私”等人间佳话。为此，紧紧围绕“忠良”做文章。一是塑良家亭。我们将文化广场上的廊亭改造命名成“良家亭”，让“义门陈”这张历史名片在新时代焕发出新的生机与光芒。在廊亭内外悬挂“义门陈”“真良家”典故，“百犬同槽”“至公无私”故事，新时代涌现出的全国道德模范先进事迹，村湾历史名人、当代乡贤、先进模范事迹照片及共同缔造过程中的感人事例，撰写共同缔造大事记、功德录置于亭内，以鼓励同辈、激励后生，让“良家亭”成为泥坑口群众心中的一处道德坐标、精神家园。二是办道德堂。将泥坑口文化礼堂改造成“义门大客厅”“道德大讲堂”，结合“义门陈”“真良家”这一传承近千年的忠义文化名片，在全体村民包括中小学生中广泛开展“争做忠义人、创建真良家”活动，努力在村湾中营造邻里守望、热衷公益、团结奋发的良好氛围，赓续“义门”忠义、仁孝、友善淳朴家风。

（编辑：阮慧林  二审：唐成  终审：阮班新）