云上通山报道:(通讯员 廖双河)今年9月初,通山县九宫山镇横石村泥坑口被确定为全省“美好环境与幸福生活共同缔造”试点村湾。三个多月来,泥坑口湾共同缔造活动,以“家在泥坑口、幸福共缔造”为主题,以“村湾要美、人心要齐、规矩要立、民风要纯”为主体目标,紧紧围绕“洁水整巷、塑亭亮榜、建制遵章、同心共场”重点任务,在县委、县政府的直接领导下,在县政府办公室、九宫山镇党委政府的具体组织下,调动各方积极因素,充分发挥广大村湾党员群众的主观能动性,吃透上情、研准下情、边试边探,在组织机制、基层治理、村庄建设、精神重塑等方面进行了深入实践与有益探索,取得了初步成效,形成了可供复制的基本经验。
我们认为,共同缔造工作,既是谋事也是谋人,既是理念也是工程。特别是作为一项工程,这不是一项简简单单、随随便便的任务性工程,而是一项持久的群众路线工程、基层治理工程,一项持续的精准施策工程、乡村振兴工程,更是一项提振民心民风、增进共同意愿、创造美好生活的精神重塑工程。
基于此,我们在实践中不断探索、完善与总结,提炼出“三四四三”模式,以供各方借鉴吸纳,以望各级批评指正。所谓“三四四三”,即:党建引领突出“三主”,村湾治理彰显“四民”,整体质效把握“四线”,凝心聚力注重“三事”。
党建引领是前提:突出“三主”
共同缔造是一个系统工程,谋划、实施、推进事事相连,项目、制度、活动环环相扣,来不得半点随意与应付,否则就会造成人力物力财力浪费,出现反复,导致事倍功半甚至半途而废。这就需要在整体上进行全盘决策与掌控,以确保工作的轻重缓急、行进转承。而共同缔造工作能否有效开展,党建引领是重要前提。没有党的领导,共同缔造就会偏离方向或无所作为,甚至会好事变坏事。通过实践,我们认为,党建引领主要表现在两个层面:在宏观上,整体工作由党支部主导,基层组织由党小组主管,具体工作由党员主推;在微观上,村湾理事会要成为“主心骨”,组织网格要成为“主阵地”,村湾党员要成为“主力军”。
建强“主心骨”。共同缔造主责在村湾理事会,理事会是共同缔造的实际责任主体,如果理事会不能作为、不会作为,共同缔造工作也就无法有效开展。特别是当试点结束进入常态化工作后,村湾理事会的强弱,更直接关系到共同缔造活动的兴败。我们在泥坑口成立了村湾党支部,选举产生5名支委,支部书记由村湾中的一名退职老支书担任,该党支部隶属于横石村党支部,在村党支部的领导下组建。村湾党支部下设2个党小组,通过动员、选举,让村湾在家7名党员全部进入理事会,其中党支部书记任理事会常务副会长,协助有公信力的理事会会长开展工作,确保理事会工作始终在党的领导之下。由于理事会一班人特别是正副会长有号召力、有办事能力并乐于奉献,从而成为群众公认的村湾带头人,使各项工作得以顺利开展。同时,为了探索试点工作,我们“做大做强”横石村党支部,整合县驻村工作队、镇驻村党委领导、镇驻村干部、村两委成员,成立强有力的工作专班,并明确一名能娴熟运用共同缔造理念的党员干部当“主导演”,通过吸纳集体智慧形成“共同纲领”,有力地指导了泥坑口共同缔造试点工作,确保共同缔造活动不偏向不跑题。
夯实“主阵地”。如果说理事会是共同缔造的“主心骨”,那么,网格和民间组织就是共同缔造的“主阵地”。只有建强了各网格、各组织,才能支撑起共同缔造这个“台面”。我们将全湾66户家庭,划分为7个中心户(网格),每个中心户明确1名党员中心户长。同时,在理事会之下成立3个民间组织,由党小组组长或支委兼任负责人,确保党员在党组织、民间组织双向任职,从而形成村湾党支部+村湾理事会、村湾党支部+评议团、党小组+中心户、党小组+志愿服务队的组织架构,使网格、民间组织双向发力、相互促进、共同提升。
锻造“主力军”。在“共谋共建共管共评”等环节中,充分发挥党员中心户长、党员骨干的模范先锋作用,确保党员始终做动员的宣传兵、活动的主心骨、服务的志愿者、问题的主攻手、表率的急先锋,处处起着带头、引领、示范、支撑作用。在党员的感染、带领下,50余名群众成为积极分子、活动中坚,共同助推工作深入全面。
由此,形成村党支部+村湾党支部抓全盘,党小组+民间组织重落实,党员中心户长+党员骨干+群众骨干作表率的网络架构,确保党的领导自始至终贯穿于共同缔造工作的全领域、全过程。
村湾治理是关键:彰显“四民”
实践证明,凡是群众认可的事、参与的事、满意的事,群众就有积极性,否则就会事不关己、高高挂起,甚至还会坏事。共同缔造工作,其关键之处就是村湾治理,所以,必须突出人民群众的主体地位。
民事民决。即群众的事,由群众自己提议、商量、表决。我们以落实中共通山县委新版《村级权责清单三十条》为抓手,引导群众积极参与村湾事务的商议与监督,找到“最大公约数”。凡涉及村湾所有事务,严格执行“村民建议、理事会提议、村两委会议审议、党员群众代表会议决议”“决议结果公开5天、实施结果公开5天”。通过逐户上门走访、召开中心户会、党员会、屋场大会、设置意见箱等方式,群众以口头、短信、纸质等形式,向党小组组长、中心户户长、驻村干部、理事会、党支部提交改变村湾环境、实施村湾建设、优化村湾治理等方面的意见、建议40余条。群众提出建议后,由村湾党支部、理事会负责汇拢梳理,通过召开理事会会议、党员会议进行商讨,达成统一意见后,将家禽圈养、巷道整治、河道清理、塑造良家亭、文化礼堂整修等15件项目提交村党支部、村委会审议。收到理事会商议意见后,我们以村党支部牵头,组织县镇村干部、共同缔造专班人员进行讨论,最终决定同意将8件急需民生项目提交村湾党员群众代表会议决议,并获得通过。形成决议后,以村两委、理事会名义上墙公示5天,无异议后开始组织实施。每个项目实施完成后,及时上墙公示明细结果5天,并组织群众进行评议表决,是否满意。比如,作出禁止家禽放养决议后,短短一周内,40余家畜禽放养、柴草乱堆、物件乱挂的村民统一进行了整改,有的将畜禽进行了圈养,有的将柴火搬上了三楼,有的干脆将鸡鸭进行了宰杀或卖给了市场。继而,制定出家庭环境卫生考核评比办法,实行“周评月奖”。
民事民为。即群众的事,由群众自己做。其要义就是,自家的事自家搞,大家的事大家做,国家的事我们帮。泥坑口经多年建设,村容湾貌有较大提升,但由于今年异常干旱造成村湾自办自来水供水不足,村前河道疏于管护变成了“垃圾河”;特别是村巷内十多处土砖旧房无人维护,成为不堪入目的“破烂巷”。同时,美丽家园项目落户横石村,其中一处120米河道整治工程规划在泥坑口。经实地调查与群众商议,我们将“洁水整巷”列入民生项目清单,通过项目的实施,有效彰显民事民为。整治“破烂巷”,凡涉及个体的由家庭组织施工,涉及公共场所的由理事会出面组织,动员部分村民投工投劳、砌墙和泥,捐献老旧砖瓦、水泥砂石、绿化苗木;清洁河道,县镇村各级党员干部、全体村民下河齐动手,在家群众人人参与,还有部分在外人员赶回劳动;提升自来水,水利部门铺设镇自来水厂进湾主管道2000米,60余户群众出资2万余元拉通入户管道。截至目前,在共同缔造过程中,群众投工300余个,捐赠物资总价值8万余元,实现群众投入(投工投劳、捐物捐资、让利让地)占比30%以上,参与群众达90%以上。与此同时,运用共同缔造理念建设美丽家园项目,促成4户村民主动无偿让出项目用地120余平方米。通过调动各方力量、整合各方资源,最大限度实现“自己的事自己办”“花小钱办大事”,达到“点子群众出、资金大家凑、材料就地取、用工本地找”。
民事民评。主要体现在两个方面:一是评议项目。每个项目实施完成后,组织群众进行评议,是否满意。我们建立了项目台账,实行一事一档、一类一档,从建议到公开,从会议到实施,每个环节都置于群众监督之下,以备群众随时查阅、征询。截至目前,所有事项都经过群众投票评议,满意率达90%以上。二是评判人事。涉及村湾的卫生考评、先进评比等,我们组织群众全员或轮值参与打分、投票,并当场公布得分、得票多少,以示公正。比如,每月组织4次卫生考评,其中3次由成年人分批参与,1次由本湾三年级以上中小学生上门打分。每到卫生考评日,湾里湾外几乎家家动员、人人关注,成为一道靓丽风景。又如,评选先进模范,我们实行民主——集中——再民主的程序,采取中心户联组提名、村湾党支部和理事会商定人选、群众大会投票确定正式人员,在正式投票时对人选进行事迹介绍,使群众能心服口服。
民事民管。即村湾的事,由群众自己监督与管理。一是实行自我监督。对于村湾出台的各项制度,如村民公约、卫生管理制度等的执行,由党小组、中心户组织人员进行常态化监督,发现不良行为与现象,及时在公示栏、微信群中进行公开,并纳入扣分记载,作为影响积分的依据。二是推行志愿服务。以志愿服务队为基础,以村湾新时代文明实践站为载体,深化共建共管,将文化广场、文化礼堂、巷道、河道等公共区域划分为五大片区,采取党员领岗、志愿服务队轮岗等方式进行义务管理,并组织每周一次卫生大扫除。同时,招募中青年志愿者,为留守老人、孤寡老人、留守儿童等特殊群体提供照管、看护等志愿服务。目前,已有50%以上的村民认领了志愿岗位,开展志愿和义务活动300余人次。
整体质效是核心:把握“四线”
我们认为,美好环境与幸福生活共同缔造工作,切入点是改善人居环境,终极目标是创造幸福生活,方法与途径是通过各方共同缔造。这其实就是浓缩版的乡村振兴,涵盖了产业、人才、文化、生态、组织等诸方面。同时,共同缔造作为一项事关民生的工作,就应有所为、有所不为,而不是想怎么为就怎么为,或者说应该有比较明确的目标与标准,可供遵循与执行。虽然说共同缔造的核心在于决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享,但这仅仅只是在方式方法上进行了明确。由此,通过实践,我们认为,若要确保共同缔造的高质量开展,就必须把握好“四线”。
把好规划线。村湾发展规划,是共同缔造工作的指路明灯,是村湾在环境整治过后要实现整体提升的一个方向与坐标。村湾怎么建,或者说建设出一个怎样的村湾,特别是产业如何发展。这些,都应深入实地调研、提前谋划,以避免村庄建设走弯路或重复建设。这个问题,在共同缔造工作中往往被忽略,有可能会造成共同缔造的随意性,建设项目的“想当然”,其结果会费力不讨好、花钱没办好事,使一些民众亟需项目没来得时建,反而上一些不必要的面子工程。泥坑口湾的村庄规划,我们借助“政协委员助力乡村振兴行动”,计划由对口联系横石村的武汉科技大学团队一并组织实施。
确定基本线。也就是村湾在共同缔造工作中要达到的最基本要求,如同脱贫攻坚所规定的“两不愁三保障”一样,这是可供遵照执行的核心标准,也是确保共同缔造能取得实效的前提。我们认为,基本线有四:一是在组织架构上,成立“一会三队”。在开展共同缔造活动之前,泥坑口成立有宗亲会、红白事理事会,主要为家族做些管理服务工作,管理内容单一、服务职能过弱,甚至由于管理不规范不少群众还闹意见。为此,我们引导群众将宗亲会、红白事理事会改造成泥坑口湾理事会,组建党员中心户、志愿服务队、评议团并由理事会统辖;党员中心户以网格形式包括所有家庭,志愿服务队以新时代文明实践站形式吸纳部分积极分子;评议团成员包括所有村民,分批次或共同参与卫生评比、先进评选、道德讲评等活动。从而形成以“一会三队”为框架的“纵向到边、横向到底、共建共治共享”的基层治理体系,确保每一户每一人都纳入组织之中。但在实际工作中,一些村湾以行政模式分设条条块块性质的多种组织,这样会造成职能交叉重叠、形式大于内容,不但不利于工作的整合统筹,还可能由于过杂难以持久。二是在基层治理上,出台“一约三章”。我们组织群众商议出台《泥坑口湾村民公约》《环境卫生考核评比办法》《先进模范评比表彰办法》《群众积分制管理办法》,从制度上对群众的行为进行约束,对积极向上进行激励,对先进人物进行表彰。人居环境卫生,实行每周一评、每月一奖;群众积分,实行两月一汇总、每季一公示、随时可兑奖;先进模范,实行半年一小评、年度一总评、年终大表彰。通过“一约三章”,对村民从村湾管理、环境卫生、个人行为直至道德层面进行约束、规范与鼓励,激发群众崇德上进、奋发有为。三是在设施完善上,达到“一场三室”。一个具有一定人口规模的村湾,应该有较为完善的基础设施,除了必备的水电路网络外,还应建有一个文化广场、一个活动室、一个议事室、一个荣誉室,或一个“三室”集于一体的综合性活动中心,这同时也是考虑农村举办民俗、文化等大型活动的需要。作为泥坑口,文化广场已于数年前兴建,议事室可以文化礼堂(陈姓祠堂)作阵地,荣誉室可用建于文化广场的“良家亭”进行布展。对于“一场三室”的标准,只要能基本满足群众的生产生活、聚会活动就行,不能追求过高标准。四是在经济发展上,具备“一金三业”。这也是确保共同缔造源头有活力、缔造可持续的需要。没有一定的经济基础,光靠政府扶持,共同缔造就会成为无源之水、无本之木。“一金”即幸福基金。设立幸福基金,不但可以团结广大本籍父老乡亲、在外工作创业人员和社会各界有识之士参与到共同缔造活动中来,而且为今后每年开展的积分兑奖、先进模范评选表彰提供资金保障。泥坑口湾幸福基金于11月初设立,目前已筹资2万余元,基本可解决村湾2年积分兑奖、评先表彰所需资金。“三业”即村有集体产业、湾有公益产业、户有增收门路。村、湾要因地制宜发展一种以上具有一定规模的特色产业,这是壮大集体经济、带动群众增收的有效途径,也是确保集体组织能承办村湾公益事业、奖励群众的必要前提。随着共同缔造的走深走实,资金保障显得尤其重要,而政府的投入必究有限,所以,村湾是否有致富产业将直接决定就共同缔造的质效。
明晰高压线。共同缔造工作既要有基本线,也应有高压线。要明晰负面清单,不能追求“高大上”“新奇特”,造成资金、资源浪费,甚至破坏人与自然和谐,成为高不可攀的典范。在泥坑口共同缔造试点中,村党支部就先后否决了理事会提出的建村湾门楼、建两岸彩灯景观带等数个不符合政策、与民生关联度不高的项目,将有限资金投入到基本设施建设之中。
落实保障线。共同缔造要想深入开展,必要的资金保障不可少,而群众的捐资捐物必究有限,不能长久维持。特别是一些基础性的民生设施,政府的投入比例不仅要增大,其资金来源也要进一步明确,不能依赖群众捐资。目前,省直多个部门出台了相关配套政策,但在整合使用上还有较大空间。比如,有些项目只站在全村层面设计,而没有充分考虑湾组实际;有些项目,过于强调部门属性,忽视了功能兼容,造成项目难落地。同时,共同缔造工作实行的是资金奖补。我们认为,不但要制定奖补等次标准,还应考虑到项目以外的“激励性奖补”。这样,不但可以激发群众的内生动力,还可以用作村湾软硬件建设。目前,奖补政策不明,一些村湾怕产生债务,造成在实际工作中畏手畏脚,不敢主动作为。
凝心聚力是保障:注重“三事”
共同缔造,共同的是目标与行动,缔造的是人心与民风。只有因地制宜、土洋结合,动员群众、组织群众、引领群众、激励群众,才能增进广大群众的认同感、参与度。
发动群众,重在宣传。在实践中,我们深深地体会到,搞好宣传是共同缔造的制胜法宝。一是会议宣传。我们走进村湾,先后组织召开理事会会议、党员组长会议、中心户会议、群众代表会议、志愿服务队会议、群众全体会议、评议团会议、村湾学生会议等屋场会20余场次,与会群众达500余人次。二是节目宣传。开办“幸福小广播”,创办村湾简报《家在泥坑口》,及时宣传党的政策、时事政治、共同缔造理念、工作动态、好人好事,使共同缔造的声音充盈村湾阵地。三是文艺宣传。以年终举办“幸福村晚·共同缔造表彰晚会”为契机,健全村湾文艺团队,将文化礼堂中的戏台和文化广场打造成“幸福小舞台”;利用农闲、夜晚对爱好文艺表演的村民进行辅导,组织创作节目、排练节目,大力宣讲共同缔造平常事、好故事;举办群众自娱自乐的小型表演会,实行“周周演、月月赛”,将群众从牌桌、赌桌上拉出来。通过宣讲、广播、简报、节目等方式,使部分不配合、不主动甚至冷嘲热讽的村民,在思想和行动上有了极大改变,纷纷加入到共同缔造行列中来。特别是不少在外工作、经商务工的乡贤,采取发微信或回乡劳动或捐物捐资等形式,积极肯定、支持、参与共同缔造活动。四是联谊宣传。计划利用春节前后外出人员返乡之机,组织乡贤联谊会,搭建幸福交流平台,向他们宣讲共同缔造理念,展示、通报共同缔造成果;并适时策划“百家宴”,组织县镇村干部、村湾群众“大联谊”,进一步形成内外同心、上下合力的良好氛围。
提振人心,重在激励。塑造共同精神,是共同缔造活动的重要目标。塑造村湾精神,必须深入开展群众性文明创建活动,以增进共识,增强生命力。一是设公示栏。对人居环境,我们实行“周周评、月月奖”,并设立家庭卫生公示榜,对各家各户环境卫生进行现场打分、现场上榜公布。对每月综合平均得分80分以上的家庭予以积极分,对连续2次70分以下的家庭给予写检讨、做义务工、打扫公共场所等惩罚。同时,制作“贡献栏”,及时公布全湾群众志愿服务、义务劳动、好人好事、先进荣誉、捐款捐物等情况,以激励先进,鞭策后进。二是亮荣誉榜。在每家每户门前,张贴一块“家庭幸福榜”。上端置“治家金句”,由家庭全体成员商讨撰写一句家庭奋斗目标或共同愿景类的语句,并署户主姓名;中部为十星家庭图标,图标可授可摘;下端为家庭成员荣誉栏,荣誉可抽可插。结合争创幸福榜,组织村民开展十项先进模范评选活动:十星家庭、横石模范、横石孝子、最美婆婆、最美媳妇、卫生之星、公益之星、致富能人、缔造先锋、最美少儿。其中,十星家庭、横石模范为综合类荣誉,其他为单项荣誉。十星,即政治星、法纪星、孝善星、教育星、致富星、新风星、诚信星、勤俭星、卫生星、公益星。评选先进模范,由理事会牵头,组织党员、组长、中心户长、村民代表,按照相关评选标准进行评议,形成书面评议意见;再组织召开党员群众大会,对提出的评议意见逐户进行复审,形成复核意见并公示5天;接着将评议和复核意见上报村党支部、村委会,由村“两委”审查。村“两委”把关后,将评审结果张榜公示5天,接受群众监督。公示期满后,组织为农户授星、挂牌,年底进行统一表彰。目前,已开展首轮评选,共评出最美婆婆、最美媳妇等先进个人23名。三是置积分店。以群众积分制管理办法为根本,依托村湾个体门店设立“幸福超市”。群众积分包括居家卫生、孝善敬老、教育子女、勤俭持家、文明新风、家庭发展、公益美德、热爱集体、社会稳定、先进模范等十大方面。积分评定由村党支部牵头引领,理事会组织实施,分村民申报、检查评比、公示公告、确定积分四大环节。理事会负责村民积分的申报、记录、初审等具体工作。成立由村干部、村湾党员、村民小组组长、中心户长、村民代表等组成的积分制管理审核委员会,每月开展积分评定工作。制作《群众积分制管理手册》,以户为单位建立积分管理台账,实行“一月一审核、一季度一公示”。每季度将村民积分情况张榜公示,接受广大村民查询、监督。对积分如有异议,可进行反映,支部调查核实后,根据调查情况作出处理。凡在积分项目中作出成绩成效的,累计奖励积分,上不封顶。积分作为群众入党、入伍、低保、五保、评先等重要参考依据。开展积分兑换活动,每积2分,可到“幸福超市”兑换价值1元物资。目前,群众已在幸福超市兑换价值5000余元的物资。
塑造民风,重地因地。一方水土,养一方人。有时,越土的东西越有生命力,越是地方的文化越能引起共鸣。大多数村湾,总有当地群众引以为豪的话题、典故或文化遗产。泥坑口是陈姓聚居地,95%以上的村民是江州“义门陈”的后裔。该支陈姓先祖由于当时忠孝仁义著称于世,先后在南唐、北宋时被赐封为“义门陈”“真良家”,留下了“百犬同槽”“至公无私”等人间佳话。为此,紧紧围绕“忠良”做文章。一是塑良家亭。我们将文化广场上的廊亭改造命名成“良家亭”,让“义门陈”这张历史名片在新时代焕发出新的生机与光芒。在廊亭内外悬挂“义门陈”“真良家”典故,“百犬同槽”“至公无私”故事,新时代涌现出的全国道德模范先进事迹,村湾历史名人、当代乡贤、先进模范事迹照片及共同缔造过程中的感人事例,撰写共同缔造大事记、功德录置于亭内,以鼓励同辈、激励后生,让“良家亭”成为泥坑口群众心中的一处道德坐标、精神家园。二是办道德堂。将泥坑口文化礼堂改造成“义门大客厅”“道德大讲堂”,结合“义门陈”“真良家”这一传承近千年的忠义文化名片,在全体村民包括中小学生中广泛开展“争做忠义人、创建真良家”活动,努力在村湾中营造邻里守望、热衷公益、团结奋发的良好氛围,赓续“义门”忠义、仁孝、友善淳朴家风。
(编辑:阮慧林 二审:唐成 终审:阮班新)