“完善三孩生育政策配套措施，将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，发展普惠托育服务，减轻家庭养育负担。”今年全国两会上，政府工作报告这段话引起各界高度关注。

人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。人口学认为，总和生育率维持在2.1以上，才能够达到正常人口更替水平。根据第七次人口普查结果，2020年我国总和生育率仅为1.3，人口增长放缓趋势显著。国家统计局今年初公布的数据显示，2021年全国人口净增长仅有48万人，这将人口问题更加清晰地摆在人们前面。过低的生育率将造成劳动人口供给萎缩，影响市场需求规模，不断加快的人口老龄化进程还将给社会养老保障带来沉重负担，为经济社会发展稳定带来系统性风险。

提振居民生育意愿，建设生育友好型社会，国家政策引导非常重要。2016年，我国开始实施全面两孩政策，政策放开第一年，人口出生率攀升至近十年来最高点，但随后几年又呈现下降趋势。显然，单纯放宽生育标准还不够，必须及时出台切实可行的鼓励生育配套政策，深究“不愿生”的动因，消除“不敢生”的顾虑。党中央、国务院在《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》中分析得很清楚，除了生育观念总体转向少生优育，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等已经成为制约生育的主要因素。

降低生育成本是当务之急。近年来，利用税收杠杆实施干预的建议呼声很高。个税专项附加扣除可以减少相关人员的应纳税额，从而增加其实际收入，对于减轻负担、稳定预期有积极作用。此前，我国已经在教育、医疗、住房、养老等多个社会民生领域进行相应减扣，发挥着政策导向价值。“3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除”写入今年的政府工作报告，体现了施政手段的灵活性，也亮出了国家直面问题、着力扭转人口发展趋势的坚定决心，可以在一定程度上帮助人们减轻对“双职工家庭由谁带孩子”“托管成本负担不起”等现实问题的焦虑，有望以实质优惠提振生育意愿。

要让好政策产生好效果。接下来，制定扣除标准应当充分论证，妥善考虑各方面各角度的社情民意，既让人们感受到真金白银的福利，又要兼顾社会公平以及各项事业发展的平衡性。各地各单位要做好政策宣传落实工作，居民个人也要用好政策优惠，同时还可以通过向人大代表反映情况、在群众留言板提意见等方式建言献策。今年全国两会上，许多代表委员都关注到人口问题，围绕生育假设置、完善普惠性托育服务等话题提出建议，一些发言值得深入探讨。化解人口问题的系统性风险是一个系统性工程，关系到生育、养育、教育各个环节，关系到每个人的生存发展，任何人都无法置身事外。

在国家、社会和个人的共同努力下，一个生育友好型社会可期。

来源：南方日报